矿业竞争规则大洗牌，自然资源部这场发布会释放明确信号

来源：市场资讯

（来源：矿业俱乐部）

“十五五”矿业的竞争，正在从“谁能找到矿”，走向“谁能把资源变成产量、把产量变成效益、把单个项目接入产业链”。

9月22日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，自然资源部介绍促进自然资源安全高效永续利用有关情况。

这场发布会涉及矿业的内容相当密集。找矿突破、存量盘活、绿色矿山、人工智能、矿业权制度，几个方向都有明确表态。

对矿业人来说，这是一份十分详尽的“十五五”矿业发展的政策路线图。

下面把其中最值得关注的几个信号拆开来看。

01

找矿大会战继续推进：

优质矿权的竞争会更激烈

发布会明确，新一轮找矿突破战略行动继续实施，组织开展“找矿大会战行动”。重点聚焦石油、铁、铜、铝等紧缺矿产，兼顾稀土等优势矿产。稳步推进约300个能源资源基地建设。

先看几个关键数据：2026年1至8月，全国探矿权出让成交金额同比增长133.5%；上半年非油气矿产勘查投入同比增长8.1%。安徽茶亭铜金矿、贵州猪拱塘铅锌矿新增资源量达到超大型规模，四川牦牛坪稀土矿等一批超大矿成功探明。

勘查投入在涨，矿权市场在热。

发布会提了一句“多找矿、找大矿、找富矿”。

“找大矿、找富矿”单独被拎出来，信号很直接：勘查投入增加的同时，对找矿成果的质量要求在提高。

这对矿业投资的实际影响，有两个层面。

优质矿权的争夺会更激烈。重点矿种、重点成矿区带的矿权，估值和竞争都会上一个台阶。想拿矿的成本会上升，尤其是铜、铝、铁这些紧缺矿种，以及稀土等优势矿种的重点区域。手里有优质矿权的企业，资产价值会进一步凸显。

拿矿的评价标准也在变。不是有资源量就行，还要看品位、开采条件、综合开发价值。资源量能转成多少储量？储量能形成多少产能？建设周期多长？单位成本多少？能 不能形成稳定现金流？这些问题，以后在矿权交易和项目评估里会越来越关键。

资源量、储量、可采量、产能、现金流，这条链上每一环都在重新定价。

02

存量资源开始重新估值：

低品位、共伴生、尾矿都值得重新看

这是整场发布会最值得矿业人重视的信号。

发布会明确提出“实现增量突破、存量盘活”。一方面向地球深部和海洋找新的资源增量，另一方面对共伴生、低品位、难利用矿产资源开展存量再评价，推动资源盘活。

同时，“三率”——开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率——被再次明确为资源利用效率的核心指标。

发布会原话是：把宝贵的矿产资源“吃干榨净”。

也就是说，以前评价一座矿，看储量、看品位。以后还要加一个维度：资源利用效率。

开采回采率、选矿回收率、综合利用率，不只是技术指标，会直接影响矿权估值、环保考核、甚至矿山的经济寿命。

过去很多矿，共伴生元素嫌麻烦不回收，低品位段直接放弃，尾矿里的有价元素直接排。

在“吃干榨榨”的政策导向下，这些以前的“边角料”，现在都要重新算经济账。

03

过去被判定“呆矿”、“死矿”的资源

未来迎来希望

影响答案的变量至少有三个：矿石性质有没有重新认识、选矿回收率有没有提升、综合利用有没有新的技术路径。

对低品位、复杂难选、共伴生矿来说，需要重新评价的，往往不是资源量本身，而是资源的经济利用边界。

这也是为什么，过去单纯看储量和品位的矿业项目，未来会越来越重视选矿试验、资源综合利用和“三率”表现。

同样一座矿，回收率高一个点、能多回收两种伴生元素，估值就完全不一样。

例如，行业内诸如天宙集团在现有业务中，旗下矿产品研究院长期围绕矿石化验、选矿试验和复杂矿石技术问题开展工作，所面对的正是这一类“资源有了，但价值还没有被充分释放”的项目。

存量资源能不能盘活，核心卡在选矿技术。复杂难选矿、低品位矿、共伴生资源的回收技术，直接决定了一座矿的真实价值。

04

绿色矿山进入全生命周期：

矿山以后要重新算哪些账

发布会明确提出，“十五五”时期计划将80%以上的在产大中型矿山建成绿色矿山。同时加快推动绿色勘查、绿色矿山、绿色冶炼，推进矿业全生命周期绿色低碳转型。

80%的目标，真正影响的是矿山未来几年的投入安排。

对在产大中型矿山来说，这不是评不评牌子的问题，是接下来几年的合规必答题。没达标的，后续在矿权续期、生产许可、政策补贴上都会受影响。

更关键的是，绿色矿山不只是种树、复绿、做展板、建展示中心。发布会已经把绿色低碳转型放到了全生命周期，覆盖绿色勘查、绿色矿山、绿色冶炼。

矿山需要重新看这些环节：开采方式、资源利用、选矿流程、能源消耗、尾矿处理、固废利用、生态修复、智能化管理。

不同矿山面临的压力也不一样。

新建矿山从设计阶段就可以嵌入绿色标准，相对好办。

老矿山改造难度大，尤其是选矿工艺落后、尾矿处理欠账多的，达标成本会很高。

这也是矿山生产运营越来越强调“全过程指标管理”的原因。

三率不是三个报表指标，它最后都会进入矿山的成本表和利润表。

天宙旗下天乐业务所做的选矿厂承包运营，实际上对应的就是这一变化——选厂运营不能只盯产量和回收率，还要把能耗、药耗、设备运行效率、资源综合利用等指标一起纳入经营。

同样一吨原矿，有的矿山能把更多价值留下来，有的矿山却把价值丢进尾矿，差别就在这些环节的管理水平。

05

智能矿山进入“算效益”的阶段：

AI到底能给矿山解决什么

发布会明确提出“加大人工智能技术应用”，将智能矿山建设列为“十五五”时期推动矿业新质生产力形成的重要领域。重点突破方向包括深地深海勘探、智能矿山建设、矿产品精深加工、矿山机械制造等。

这次提人工智能，重点不是“建系统”，是“解决实际问题”。

以前很多矿搞智能化，容易变成“装传感器、做大屏”的形象工程。

电积镍智能剪切机组C区下料机器人将剪切完的镍板进行码垛。图源 中国有色金属报

以后方向很明确：要落地到地质勘查、设备维护、安全预警、选矿优化、能耗分析这些真实生产场景，要能产生可量化的效益。

矿业人需要关心三点：

第一，解决什么问题？设备故障停机、磨机运行、球磨机能耗、选矿药剂、回收率波动、生产调度、安全风险，这些是矿山每天都在面对的具体问题。

第二，数据从哪里来？如果设备数据不全，数据质量差，模型就不准，AI就没法落地。智能化不是从算法开始的，是从数据基础开始的。

第三，收益怎么算？停机时间下降多少？单吨能耗下降多少？药耗下降多少？回收率提高多少？人工成本减少多少？这些账算清楚了，智能化投入才有意义。

智能矿山的账，以后不能只算“投入了多少”，要算“解决了多少问题、省了多少钱”。

06

从“拿矿”到“做矿”：

矿业竞争开始考验全产业链能力

发布会明确提出“统筹战略性矿产资源探、产、供、储、销”，将战略性矿产资源保障放在产业链、供应链整体安全的框架下统筹推进。

同时提出，将深入贯彻实施新《矿产资源法》及其实施条例，持续完善地质调查、矿业权竞争性出让、矿业用地、矿山生态修复等配套制度。

政策目标是“为地勘单位和矿业企业松绑减负”。

“松绑减负”这个提法在矿业政策语境中不多见。它意味着矿业制度建设正在从单纯强调资源监管，向降低制度性成本的方向完善。

如果制度环境持续改善，可能产生三个值得观察的变化：

矿权市场活跃度继续增加。优质矿权竞争可能进一步升温。

投资主体增加。资本、技术、人才进入矿业的意愿可能提高。

矿业项目的专业化程度提高。未来拿矿不只是“谁有钱谁拿”。竞争性出让、矿业用地、生态修复、项目建设等环节都越来越需要专业判断。

为什么国家开始强调“探、产、供、储、销”？

因为战略性矿产已经不是单个矿山的问题。一座矿即使资源好，没有稳定生产、没有下游、没有运输、没有采购、没有销售、没有产业链协同，资源价值仍然无法充分实现。

所以未来的竞争会越来越体现为：资源能力+生产能力+技术能力+产业链组织能力。

矿业项目从“拿到矿权”走向“把矿权做成项目”，中间隔着很长一条链。谁来勘查？谁来设计？谁来建设？谁来运营？谁来提供装备？谁来做数字化？谁来解决上下游？

这也是天宙集团近年来持续推进“国际矿业全产业链服务中心”的原因。它所对应的并非单一矿山建设，而是围绕矿业项目，把资源、技术、装备、资本、采购、供应链等不同能力组织起来，服务项目从资源端走向生产端、从单个项目走向产业链协同。天宙国际矿业全产业链服务中心，正是围绕这一需求，在矿业项目的不同阶段匹配技术、装备、资本和信息资源。

07

这场发布会之后

矿企建议先做5件事

01重新评估手里的资源

把资源量、储量、可采量、品位、回收率重新梳理一遍。资源量能转成多少储量？储量能形成多少产能？这些问题以前可以模糊，以后在矿权交易和项目融资里会越来越较真。

02重新检查“废弃价值”

把低品位矿、共伴生矿、尾矿、历史遗留资源重新拉出来评估。过去因为技术或经济原因没有利用的资源，在“吃干榨净”的政策导向下，可能重新具备开发价值。这需要选矿试验和技术评价的支撑。

03重新算“三率”

不要只和自己去年比。行业水平是多少？自己差在哪里？每提高一个百分点究竟能带来多少金属量和利润？三率提升不是完成指标，是把矿山的账重新算过来。

04重新做绿色矿山投资计划

尤其是大中型在产矿山，不要等到后面再集中投入。全生命周期绿色意味着投入会延伸到选矿、能耗、尾矿、修复等多个环节，需要提前算进长期经营成本。

05重新看项目的全产业链能力

一个矿权拿下来以后，谁来勘查、谁来设计、谁来建设、谁来运营、谁来提供装备、谁来做数字化、谁来解决上下游？这些问题的答案，会直接影响项目从资源变成产量的效率。

从资源端到生产端，从技术端到数字化，从单个矿山到产业链协同，这次发布会释放出的政策信号，实际上正在把矿业企业的能力边界不断拉长。

“十五五”矿业的竞争，正在从“谁能找到矿”，走向“谁能把资源变成产量、把产量变成效益、把单个项目接入产业链”。

*本文基于2026年9月22日国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会公开信息整理分析。