出海观察｜非洲数字基建融资缺口大，外资和外来技术依赖度高

在资金、技术和管理经验相对不足的背景下，国际组织和跨国企业在非洲数字基建中发挥了重要作用。2025年以来，尽管非洲数字基建发展较快，但仍面临诸多挑战。

一、国际合作发挥重要作用

1.国际组织提供重要的资金支持

世界银行长期为非洲通信基础设施和数字项目提供资金支持。2025年9月，世界银行批准向尼日利亚提供两笔总额达7.5亿美元贷款，重点支持其医疗卫生体系强化与气候适应性数字基础设施建设，尤其聚焦服务匮乏地区的发展需求。11月，世界银行提供贷款支持摩洛哥实施“2030数字战略”，主要投向两大领域，一是推进电子政务服务现代化；二是增强数字产业竞争力，推动人工智能技术与初创企业深度融合。12月，赤道几内亚和世界银行就推动赤几数字化转型进行交流，其中包括建设普惠数字基础设施。吉布提电信公司计划在2028年前将其DARE1（吉布提非洲区域快线1号）海底电缆从肯尼亚延伸至南非，该DARE1系统也是世界银行支持的东非区域数字一体化项目的一部分。2026年2月，科特迪瓦批准与国际开发协会签署约1亿欧元数字发展协议，用于实施“科特迪瓦数字加速项目”（PADCI)）1期。2026年6月，世界银行批准6.5亿美元融资以支持摩洛哥加快数字转型的能力。其中，“数字转型加速计划”将融资2.5亿美元，支持其国家数字发展战略“摩洛哥数字2030”（Maroc Digital 2030）实施。同月，利比里亚与世界银行签署总额1.25亿美元的三份融资协议，用于基建完善、能源普及、数字转型与区域融合三大重点项目。2026年7月，联合国开发计划署（UNDP）向利公共采购和特许权委员会（PPCC）捐赠了关键信息通信技术设备，旨在完善该委员会的数字基础设施、优化数据管理。

2.跨国科技企业在技术与投资方面发挥重要作用

2025年6月，韩国科技公司Naver与英伟达、美国数据中心建设公司Nexus Core Systems及国际投资公司Lloyds Capital合作，在摩洛哥建设新一代人工智能数据中心。8月，西班牙公司负责实施的连接摩洛哥与西班牙加纳利群岛海底光缆项目于年底启动，该新设海底光缆将连接加纳利群岛的最大岛屿特内里费（Tenerife）和摩洛哥塔尔法亚（Tarfaya）。9月，谷歌通过建设海底光缆和数据中心，提升非洲互联网连接能力；微软则在云计算和数据服务领域加大投资；英伟达参与人工智能基础设施建设，推动非洲进入算力时代。2026年1月，阿拉伯金融服务公司（AFS）获批在埃及正式推出“Tap-to-Phone”支付解决方案，通过NFC支付提供数字支付接入方式。同月，科特迪瓦ORANGE电信公司同欧洲卫星公司合作为科特迪瓦全境提供上网服务，为实现科特迪瓦全境通网提供了可能性。2026年4月，美国甲骨文公司参与摩洛哥数字基础设施建设，将为摩洛哥企业、初创公司和公共机构提供甲骨文最先进的人工智能和云计算解决方案。这些企业不仅带来了先进技术，也促进了非洲当地数字产业的发展。

3.数字区域合作机制不断深化

2025年以来，西非国家经济共同体（ECOWAS）等区域组织推动数字一体化战略，通过统一数字市场、共享基础设施以及制定区域标准，促进数字基础设施协同发展。与此同时，东非区域数字一体化项目稳步推进，其中吉布提电信公司计划在2028年前将其DARE1海底电缆从肯尼亚延伸至南非。2025年7月，非洲推出了首个泛非支付卡系统PAPSSCARD，旨在减少对外国卡网络的依赖，为非洲大陆保留更多金融价值。同月，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）数字贸易议定书附件在非洲联盟通过仅六个月后就迅速定稿，各成员国致力于负责任的跨境数字支付、非洲大陆数字身份和共享基础设施，为增强妇女和青年权能的包容性数字贸易奠定了基础，并加速了“一个非洲市场”的发展。

二、非洲数字基础设施发展仍然面临诸多挑战

1.区域、城乡发展不平衡

从区域层面来看，北非和部分西非、东非国家在数字基建方面处于领先地位，中部非洲以及南部非洲、部分西非和东非国家由于经济发展水平较低、政治环境不稳定或基础设施投资不足，网络覆盖范围有限，服务质量较低，数字基础设施建设仍处于起步阶段。从国家内部来看，城乡之间的数字鸿沟仍然明显。以科特迪瓦为例，尽管该国在光纤网络建设方面取得较大进展，并在非洲排名靠前，但截至2026年仍有约40%的农村地区无法接入互联网。类似情况在多数非洲国家普遍存在，即城市地区网络覆盖较为完善，而农村和偏远地区由于人口分散、建设成本高等原因，数字基础设施建设明显滞后。数字支付和电商平台发展同样极不均衡。一方面，部分经济较发达的国家已基本实现高速网络与数字支付的深度融合，且大多对数字支付的容纳程度高；另一方面，部分农村地区仍面临网络覆盖不足、支付终端匮乏以及现金交易占主导等问题，数字鸿沟依然存在。

2.数字支付发展面临制度性挑战与信任问题

尽管数字支付发展迅速，但仍面临多方面挑战。一方面，现金交易在部分国家仍占主导地位，用户对数字支付的信任度不足或部分落后地区对数字支付存在抵触心理，制约了其进一步普及。例如，在摩洛哥的农村地区、部分人口密集社区以及非正规金融中介（如民间信贷组织）的业务往来中对电子支付的抵触情绪尤为明显。另一方面，电子支付平台的监管体系尚不完善，部分国家在数字支付系统管理方面存在争议。例如，南苏丹国家支付系统由中央银行直接管理，被部分专家认为不是管理该国家即时支付系统（NIPS）的合适机构，并警告说它将进一步削弱该国的货币，并且可能对金融稳定带来潜在风险。

3.数字基建与产业融合发展面临诸多制约因素

不同国家和地区在数字化水平方面差异较大，部分领域数字技术应用程度仍然较低。其次，技术标准不统一和制度体系不完善，在一定程度上也限制了跨区域数字合作与产业协同发展。此外，市场行为和制度环境的不匹配也影响了融合效果。例如，尽管摩洛哥已具备较为先进的数字支付与电商基础设施，但部分非正规商家仍倾向于使用现金交易或规避官方渠道，导致交易数据难以统计，同时也削弱了消费者权益保护。总体而言，非洲数字基础设施与产业应用的融合虽已初具规模，但仍处于发展阶段，其进一步深化仍依赖于完善基础设施、优化市场制度及规范的协同推进。

4.数字技能短缺制约数字基础设施利用效率

尽管非洲人口规模庞大，但其总体教育水平较低，数字技能水平也整体较低。截至2024年，非洲互联网使用率男性为43%、女性为31%，明显低于全球平均水平（男性为70%，女性为65%）。数据显示，非洲约98%的18岁以下人群在完成基础教育后仍不具备基本的STEM能力（科学、技术、工程和数学四门学科的英文首字母缩写）。这不仅制约数字技术的有效应用，也在一定程度上影响本地数字产业发展能力的提升。同时，这也导致部分数字基础设施难以充分发挥作用，并加剧对外部技术的依赖。

5.数字鸿沟与基础设施约束并存

非洲数字基建的发展仍不均衡，城乡之间、国家之间差距较大。许多非洲国家的农村地区网络覆盖不足、互联网接入成本较高，使得大量人口无法参与数字经济活动。此外，也有许多农村和偏远地区的人对数字支付手段和电子平台的抵触心理较大，使得数字基建无法有效普及到偏远地区。如果这一问题得不到有效解决，可能进一步加剧社会经济不平等。此外，电力供应不足也对数字基础设施运行构成重要制约。数据中心和通信网络对电力稳定性要求较高，而部分非洲国家电力基础设施较为薄弱，频繁停电现象较为普遍。这不仅影响了基础设施的运行效率，也增加了其运营成本。因此，数字鸿沟问题不仅是技术问题，更是发展不平等问题，其解决需要综合考虑基础设施、制度与社会认知等多重因素。

6.较大的融资缺口加剧了外部依赖风险

数字基建具有高投入、长周期的特点，而许多非洲国家财政能力有限，难以独立承担大规模投资需求。因此，许多非洲国家需要向其他国家或者是国际组织寻求帮助，这进一步加大了非洲国家对外资和外来技术的依赖程度。例如，在光纤网络和数据中心建设方面，许多国家仍依赖外部融资，这在一定程度上增加了债务压力，并可能影响项目的可持续性。虽然国际合作为非洲数字基础设施发展提供了重要支持，但过度依赖外资和外部技术可能削弱本国数字主权，使关键数字基础设施受制于外部力量。同时，在数据安全和隐私保护方面，国际企业的参与也可能引发监管挑战。过度依赖外部技术也对非洲的数据网络安全构成较大风险。这在一定程度上意味着要与外部主体共享关键数据，从而带来隐私风险并降低数据透明度。并且非洲地区的网络安全风险也在不断上升。据统计，约60%的网络攻击针对非洲地区。这对数字基础设施安全构成严重威胁。同时，许多国家在数据保护、隐私监管和数字金融监管方面仍缺乏完善的法律体系，这在一定程度上影响了用户的信任和市场的发展。

[作者刘婷婷系浙江师范大学非洲研究院研究生；刘青海系浙江师范大学非洲研究院研究员，“双龙学者”特聘教授，博士生导师。本文是国家社科基金重点项目“中国在非企业本土化发展研究（24AGJ016）”的阶段性成果。]

来源：刘婷婷 刘青海