人都没了，还分什么编制？丧葬抚恤金双轨制，到底什么时候能并轨

长沙一个老旧小区里，两户人家的老人同一个月去世。一位是企业退休的机械厂工人，干了38年，家属领到四万七；另一位是中学退休教师，工龄相近，家属拿到十一万三。两位老人住同一栋楼，年龄相仿，年轻时都在各自的岗位上干了一辈子。最后让家属领到的钱差出一倍多的，不是工龄，不是贡献，是退休前那张编制表。

养老金并轨喊了十多年，2014年机关事业单位开始缴费，2024年过渡期结束，每月养老金的计算方式已经统一。但人走之后，丧葬费和抚恤金这块，到今天依然是三套制度并行，各走各的路。这件事最扎心的地方不在于差距本身，而在于并轨明明已经走到了待遇计算端，却在遗属待遇端停住了。

先看三套标准各自的算法。

企业退休人员执行的是人社部2021年18号文件，全国统一公式。丧葬补助金是所在省份上一年度城镇居民月人均可支配收入的2倍，同省同价，跟工龄、职务、养老金高低完全脱钩。抚恤金同样以省城镇居民月人均可支配收入为基数，缴费30年以上最高发24个月，退休后每领一年养老金扣减一个月，最低保底9个月。

事业单位走的是2008年的老文件，病故抚恤金为本人20个月基本离退休费，丧葬费由各省自定。机关单位（含参公）走的是2011年民政部的文件，病故抚恤金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍，再加上本人生前40个月基本离退休费。

三套文件，三个时代，三种逻辑。

差距有多大？拿同一省份来算。假设某省2025年城镇居民月人均可支配收入为4088元，一位企业退休人员缴费35年、已领10年养老金，丧葬补助金加抚恤金合计约6.5万元。同省一位事业单位退休人员，月基本离退休费7000元，抚恤金14万元，加丧葬费合计约14.5万元。差距8万元。如果是机关单位退休人员，月基本离退休费5000元，仅抚恤金一项就是113004元加上5000乘以40个月，合计超过31万元。6.5万对31万，差距超过25万元。

差距的根源在三个地方。

计算基数不同。企退人员挂钩的是各省城镇居民月人均可支配收入，机关单位挂钩的是全国口径，全国数据通常高于多数省份。计发月数不同。企退上限24个月，事业单位20个月，机关单位在40个月基础上再叠加全国人均收入的2倍。资金来源不同。企退待遇从社保统筹基金列支，大家缴费攒出来的池子，必须算着花；机关事业单位抚恤金由财政拨款兜底。

三条差异叠在一起，制度性地固化了“身后待遇看身份”的格局。

那为什么并轨这么难？

不是技术问题。统一丧葬抚恤金，说白了就是一个公式的事。难的是公式背后那笔账——钱从哪里来。

现在是两条跑道、两个钱袋子。企业的钱来自社保基金，机关事业单位的钱来自一般公共财政。如果把机关事业单位的遗属待遇转入养老保险基金发放，基金支出压力会明显增加；如果改成财政统一兜底全社会，财政每年要新增一大块刚性支出。不管走哪条路，都要反复精算、分阶段安排。这就是为什么这类改革通常要纳入五年规划统筹推进，而不是单兵突进。

还有一层更复杂的账。如果统一到一个比较高的水平，城乡居民养老的遗属待遇要不要跟进？目前城乡居民养老保险只有少量丧葬补助，根本没有抚恤金。如果企业职工和机关事业单位统一了，把居民养老排除在外，新的公平问题立刻出现；如果同步提高，财政压力又会进一步放大。改革不能只解决一个群体的诉求，忽略其他群体，这是顶层设计必须通盘权衡的事。

还有一个容易被忽略的现实问题：中人政策至今缺位。

在西安人社局的问政平台上，有群众反映，机关事业单位退休“中人”的丧葬费和抚恤金政策至今没有出台，导致无法发放，“待政策出台”成了经办窗口的标准答复。这意味着，不仅企业职工和机关事业单位之间存在双轨，机关事业单位内部的新老退休人员之间也存在政策衔接的空白。连“内部”都还没理顺，跨制度的统一自然更难一步到位。

那短期内有没有变化？有，但方向是修修补补，不是推倒重来。

企业遗属待遇在2021年已经率先实现了全国统一，结束了各省企业抚恤标准五花八门的局面。养老保险全国统筹在持续推进，基金调剂能力增强，为将来制度统一打下基础。城乡居民基础养老金和丧葬补助也在逐年小幅提高，补齐短板、缩小梯度的动作一直在做。

但这些动作的共同特点是：在企业内部统一、在居民端兜底、在全国统筹层面铺垫，唯独没有触碰跨制度并轨这个核心问题。换句话说，能做的先做了，难做的往后放。

网上有声音把改革窗口指向“十五五”。国家没有明确说过一定要等到那时候，但从改革节奏、资金统筹、制度衔接来看，这项改革确实是中长期任务。养老金并轨从2014年启动到2024年过渡期结束，走了整整十年。丧葬抚恤金并轨涉及的存量人群更多、资金规模更大、利益敏感度更高，指望它三五年内落地，不现实。

但有一个底线必须守住：不能让“并轨”变成“拖轨”。

养老金并轨十年才走完，那是因为涉及几千万人的缴费和待遇重新计算，确实需要时间。丧葬抚恤金并轨的技术复杂度远低于养老金并轨——不需要重新设计缴费规则，不需要测算几十年过渡期，核心就是统一计算基数和资金来源。它需要的不是十年论证，是政治意愿和财政安排。

回到那个最朴素的问题：一个人走了，他留下的最后一份保障，该不该由“编制”来决定？

企业退休人员有1.4亿，他们在工厂、在工地、在车间干了一辈子，缴了同样的社保，退休后领着比机关事业单位更低的养老金，走之后家属领到的抚恤金还不到人家的一半甚至三分之一。活着的时候差距在缩小，走之后差距原封不动。这说不过去。

丧葬抚恤金并轨，不该是养老改革的最后一块拼图，它应该是检验改革诚意的一把标尺。