中国人民银行哈密市分行行长张岩：绿金涌动戈壁 金融赋能转型

来源：中国金融新闻网

文 中国人民银行哈密市分行党委书记、行长 张岩

哈密市是新疆东大门，是国家“三基地一通道”建设的重要支点，也是国家重要的戈壁荒漠风光基地和疆电外送战略枢纽。在这片广袤的戈壁荒滩上，风光资源与煤炭富集并存，既是能源保供的“压舱石”，也是绿色转型的“主战场”。近年来，中国人民银行哈密市分行坚决落实党中央绿色低碳发展决策部署，立足哈密独特能源资源禀赋，把服务国家能源安全战略作为绿色金融发展的内在要求和重要着力点，探索形成了“制度先行、工具撬动、分类施策、沿链赋能”的绿色金融支持能源转型“哈密路径”。截至2026年二季度末，哈密市绿色信贷余额491.93亿元，同比增长11.51%，占各项贷款比重34.21%，新能源产业贷款余额342.7亿元，推动哈密市新能源装机规模由试验区建立之初的1220万千瓦增加到现在的3800多万千瓦，绿色金融对能源转型的支撑效能持续显现。

张岩

加强顶层设计

强化金融支持能源转型的政策支撑

完善政策协同支持体系，是有效统筹金融资源支持能源基地转型的根本保障。中国人民银行哈密市分行坚持落实绿色金融改革创新试验区总体方案要求，持续加强顶层设计，不断强化部门协同和政策供给，推动绿色金融发展与能源结构优化良性互动。

健全政策制度体系，夯实绿色金融发展根基。为保障试点任务顺利推进，推动哈密市政府建立绿色金融改革创新试验区工作领导小组，形成“政府统筹、央行推动、部门联动、银行落地”的多方协同工作模式。紧扣试验区改革任务，制定《哈密市绿色经济五年发展规划》和《哈密市建设绿色金融改革创新试验区五年实施方案》，明确试验区发展思路、目标任务，为金融机构提供清晰“路线图”。印发《哈密市绿色发展评价工作实施方案》，建立可量化的绿色发展评价标尺，压实各部门责任，引导金融机构对照评价导向优化信贷资源配置，将评价结果作为政策倾斜、项目支持的重要参考。

深化部门联动协作，筑牢绿色项目储备底座。针对哈密市能源项目体量大、类型多、业态新的特点，成立部门间联席会议制度，定期与发改、工信、生态环境等部门交换绿色项目审批、能耗双控、碳排放等关键数据，持续迭代优化本地绿色项目库建设模式。引入第三方专业评估力量，研究制定统一的绿色项目库填报标准，对传统产业节能降碳改造、新能源基地建设、固废循环利用、矿区生态修复等项目进行分类梳理、分级入库，实现项目动态更新、需求精准摸排。截至目前累计入库项目214个、融资金额需求325.47亿元。

优化金融组织布局，打造分层分类绿色服务矩阵。统筹引导辖内各类银行业机构差异化布局绿色金融业务，构建分层分类、错位互补的专业化服务体系。指导国有商业银行聚焦大型风光基地、特高压外送配套等千亿级、百亿级重大能源项目，发挥大额信贷投放优势。引导城市商业银行、农村中小金融机构立足属地优势，重点服务本地能源配套中小微企业、矿区治理等普惠型绿色项目，实现大小项目全覆盖。推动辖内金融机构设立绿色金融专营网点、服务专柜，开通绿色项目授信审批“绿色通道”。截至目前，指导辖区14家银行业金融机构设立绿色事业部和绿色柜台，对符合条件的银行业金融机构授予“绿色支行”称号，进一步完善了辖区绿色金融组织体系。

健全考核激励约束，提升绿色信贷专业能力。将绿色信贷纳入宏观审慎评估（MPA）和信贷政策导向效果评估，定期通报辖区金融机构绿色信贷投放进度、结构和质量。常态化开展产业政策、行业标准、绿色信贷业务培训，组织金融从业人员深入矿区、工业园区、风光基地实地调研，熟悉煤炭清洁开采、新能源装备制造、退役叶片回收等细分产业的运营模式和项目特点，增强对新型能源业态、传统转型项目的了解。在多项政策合力推动下，辖区绿色贷款增速总体上高于各项贷款平均增速。

用好政策工具

激发金融支持能源转型的内生动力

中国人民银行哈密市分行充分发挥结构性货币政策工具的撬动作用，通过机制创新和资金引导，降低企业融资成本，激发金融机构服务能源转型的积极性。

强化工具牵引，释放政策资金杠杆效应。充分发挥碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款的牵引作用，建立“台账管理、限时反馈、跟踪问效”的闭环督导机制，确保工具资金高效直达绿色低碳领域。主动赴市政府及工信局等部门宣传政策，联合开展重点领域节能降碳专题培训，有效提升政策知晓率。推动新疆首笔地方法人银行碳减排支持工具资金落地哈密。截至目前，累计向辖区金融机构释放低成本资金33.2亿元，直接撬动绿色低碳领域贷款55.3亿元，覆盖新能源基地建设、煤电节能降碳改造、煤化工工艺升级等重点项目30多个。

创新质押模式，拓宽绿色融资渠道。引导金融机构盘活绿色资产权益，探索以场外质押模式，完成全国首笔中证登绿色债券再贷款质押业务，发放再贷款资金3369万元，该做法在第三次全国绿色金融联席会议上作经验交流。在保证中小法人机构流动性充裕的基础上，设立专项再贴现限额，支持绿色产业发展，在绿色项目库中遴选新疆广汇煤炭清洁炼化公司54笔贴现票据办理再贴现业务，票面金额4250万元，有效疏通了绿色产业链上下游企业的融资堵点。

聚焦产品创新

构建服务综合能源体系建设的立体金融体系

紧紧围绕哈密市打造国家级现代综合能源产业化示范基地目标，统筹千万千瓦级风电基地、百万千瓦级光伏与光热示范基地、大型煤炭煤电基地建设需求，中国人民银行哈密市分行引导金融机构因业施策、创新产品，构建起覆盖“风光产业全周期、外送消纳全场景、煤电转型全流程”的立体化金融支持体系，全方位助力能源基地建设。

聚焦风光全生命周期，打造“基地建设+装备制造+循环利用”闭环服务模式。针对风电、光伏产业项目周期长、资金需求大的特点，引导金融机构打破单一环节支持局限，构建覆盖“电站建设—装备制造—循环利用”的全链条服务闭环。一是支持基地建设，筑牢绿电供给底座。聚焦三塘湖、巴里坤等重点风光资源区，围绕国家“沙戈荒”大型风光电基地的核心布局，加大对大型风光储一体化基地的信贷投放。针对新能源项目“重资产、长周期”特点，创新“系统内部+跨业外部”混合银团模式，推广特许经营权、电费收益权质押等担保方式，农业银行哈密分行、工商银行哈密分行累计投放113亿元支持“沙戈荒”新能源基地及配套项目建设，有力支撑了清洁能源基地规模化开发。二是深耕装备制造，完善本地产业生态。围绕哈密已形成的风机整机、叶片、塔筒及光伏组件等完整产业链，金融机构综合运用技术改造贷款、供应链金融、应收账款质押融资等产品，支持核心企业扩产增效，并依托应收账款融资服务平台，帮助上下游中小微企业依托核心企业信用获得低成本融资。截至2026年6月末，装备制造产业贷款余额为5.3亿元，同比增长157.2%。三是布局末端循环，补齐产业闭环短板。提前布局退役设备循环利用新业态，将风电叶片、光伏组件回收等循环经济项目纳入绿色项目库。引导金融机构创新适配轻资产特点的信贷产品，支持叶片裂解回收、设备翻新运维等项目落地。工商银行哈密分行精准支持华电1万吨退役风电叶片循环再利用项目，作为新疆首个规模化风电叶片循环利用示范工程，填补了区域产业空白，构建起“资源—产品—再生资源”的绿色闭环。

立足外送枢纽优势，创新“大通道+就地消纳”场景化融资方案。紧扣哈密“疆电外送”枢纽定位，结合绿电直连、算电协同等新需求，引导金融机构探索电力外送与就地消纳的场景化金融服务，畅通绿电输送与利用渠道。一是保障大通道建设。针对“两直两交”（两条特高压直流输电线路和两条750千伏交流输电线路）电力外送格局，建立重大基础设施项目融资对接机制，定期调度特高压外送配套工程、换流站扩建、调峰电源等项目进度。引导国有大行发挥中长期资金优势，牵头组建银团贷款，累计向疆电外送配套项目投放贷款456亿元，保障通道项目同步投运，确保绿电“送得出”。二是支持高载能消纳。结合本地清洁能源价格低、供给稳、总量足的优势，吸引钛、铝等高载能产业集聚，引导金融机构探索绿电市场化交易下的金融服务，将企业绿电消纳比例、绿色电力证书持有量纳入授信评估体系，对采购本地绿电的工业企业在利率、期限上予以倾斜，激励绿电就地高效利用。三是探索算电协同。密切关注算力中心等新兴高载能主体融资需求，积极探索绿色金融支持“东数西算”、算电协同、绿电直连等新业态，推动金融资源向能源资源与数字经济深度融合领域倾斜。

坚持先立后破，构建“技改+转型”差异化信贷支持机制。在全力支持新能源发展的同时，中国人民银行哈密市分行坚持“先立后破、平稳过渡”，不搞“一刀切”，引导金融机构针对煤炭、煤电等传统能源特点，创新转型金融产品与服务，助力国家亿吨级煤炭基地和千万千瓦级煤电基地建设。一是创新碳减排挂钩产品。制定印发《哈密市金融支持碳减排账户建设试点方案》，指导建设银行哈密市分行推出新疆首个“碳减排信用贷款”，将企业未来项目碳减排量与贷款利率挂钩，发放发电项目贷款1.2亿元，利率低于同期限LPR95个基点，有效打通了碳减排效益向信贷资源转化的通道。二是定制煤炭智能开采服务。在人民银行转型金融框架下，印发《哈密市煤电行业转型金融标准试点实施方案》，引导金融机构差异化对待存量优质产能与落后产能。围绕大南湖、三塘湖等核心矿区，支持煤矿智能化综采升级、无人值守系统改造，交通银行哈密分行投放1.2亿元支持大南湖七号煤矿一期工程，大幅提升资源回采率；农发行哈密分行投放5000万元用于白石湖绿色矿山修复，实现开发与保护协调。三是推广煤电“三改联动”贷（节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造）。针对煤电技改项目投资回收期长的特点，推动金融机构创新“技改贷”“能效贷”等期限匹配产品，合理延长贷款期限。农业银行哈密分行为煤电灵活性改造配套风电项目发放1.3亿元贷款，利率较5年期LPR优惠100个BP，有力支持了千万千瓦级煤电基地由主体电源向调节性电源的有序转型。截至2026年二季度末，哈密市能源绿色低碳转型贷款余额344.8亿元，同比增长15.9%，为煤电有序转型提供了有力资金保障。

文章｜《中国金融家》2026年第8期

制作：隗晨阳