【聊聊碳市场】CCER林业方法学2026年迎"修订＋扩容"，项目适用范围有望进一步拓展

来源：市场资讯

（来源：中节能皓信CECEPEC）

全国温室气体自愿减排交易机制（CCER）重启以来，方法学体系建设稳步推进。截至目前，生态环境部已累计发布温室气体自愿减排项目方法学18项，其中林业和其他碳汇领域方法学共5项，数量居各领域之首。2026年以来，生态环境部先后于6月26日就造林碳汇、红树林营造两项方法学修订稿公开征求意见，并于8月13日就更新造林碳汇、乔木林经营碳汇等新方法学公开征求意见，林业碳汇方法学体系进入集中完善阶段。

表1: CCER林业和其他碳汇领域方法学情况

存量方法学修订情况

01：造林碳汇方法学修订：五处关键变化，部分关键开发条件有所优化

现行造林碳汇方法学（CCER—14—001—V01）于2023年10月发布，实施以来，项目方反映集中于适用条件偏严、额外性论证困难、权属凭证认定不清、核算监测复杂四个方面。本次修订逐一作出回应，主要体现在论证环节与材料规则上，"真实造林、权属清晰"的底线没有变化。

表2: 现行造林碳汇方法学修订部分

02：红树林营造方法学修订：精细化导向

红树林营造方法学的修订侧重技术规范的精细化，主要包括：优化碳层划分标准，结合滨海滩涂生境差异、树种特性、种植密度等因素细化碳汇核算单元；完善土壤与植被碳储量核算体系；细化项目设计、实施、验收各阶段技术要求。适用条件的基本框架保持不变——项目仍须位于生境适宜或经修复后适宜红树林生长的无植被潮滩或退养养殖塘，连续种植面积不小于400平方米，且不得改变地块的潮间带属性。

两项新增方法学概览

2026年8月征求意见的更新造林碳汇、乔木林经营碳汇两项方法学，并非对既有造林碳汇方法学的替代，而是不同场景的补位。厘清三者关系，是项目方判断资源适配性的前提。

01

更新造林碳汇：与造林碳汇互补，打通"迹地再造林"通道

现行造林碳汇方法学要求项目土地在造林前至少连续三年为"不符合森林定义的土地"，即面向无林地新造林。这一前提将大量迹地更新项目排除在外：采伐迹地、火烧迹地上的再造林，以及采伐前的伐前更新，均因"曾经是林地"而无法申报。更新造林碳汇方法学与造林碳汇形成差异化互补，专门适用于在采伐迹地、火烧迹地等迹地上，或在经许可采伐的林地上，通过人工措施重新营建或恢复森林的项目。

表3: 更新造林碳汇方法学（征求意见稿）与造林碳汇方法学（修订征求意见稿）之对照表

02

乔木林经营碳汇：填补存量林经营空白

原CCER（2012年）曾设有森林经营碳汇方法学，但2024年新交易机制重启时未予纳入，持有存量乔木林的国有林场、集体林场及林业企业自此缺乏申报路径。乔木林经营碳汇方法学的推出，意味着存量林经营重新获得制度通道。

该方法学适用于已符合森林定义的乔木林，项目须以间伐、定株、补植、人工促进天然更新中的一种或多种经营措施为核心，并具备行业主管部门批复的作业设计。修枝、割灌、除草、浇水、施肥等仅可作为辅助措施，不能单独据以开发项目。

表4: 更新造林碳汇方法学（征求意见稿）与乔木林经营碳汇方法学（修订征求意见稿）之对照表

结语

本轮林业碳汇方法学的"修订＋扩容"，整体导向是降低制度性交易成本、扩大CCER覆盖范围、提高项目收益水平。建议项目开发方把握政策窗口期、提早准备：一是重新盘点资源，采伐迹地、火烧迹地及存量乔木林可参照征求意见稿口径先行开展摸底与预评估，待正式稿发布后及时申报；二是提前梳理权属与证明材料，按照"法定权属证书优先、合同协议及政府批文等辅助凭证兜底"的规则分层整理，涉及权属流转的须明确减排量开发交易权归属与收益分配安排，并确保转让协议唯一；三是同步完善审批与作业材料，乔木林经营项目提前取得经批复的森林经营作业设计，涉及采伐的及时办理采伐许可手续，同时规范留存造林验收、经营措施实施、样地调查及遥感监测等数据记录，为项目申报与审定核查打好基础。如果您希望了解更多，欢迎与我们联络！

撰文：耿翊

审阅：李思齐

中节能皓信: 市场部

邮箱：inquiry@cecepec.com

参考来源：

1. 关于公开征求《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（修订征求意见稿）》和《温室气体自愿减排项目方法学 红树林营造（修订征求意见稿）》意见的函

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202606/t20260626_1160307.html

2. 关于公开征求《温室气体自愿减排项目方法学 更新造林碳汇（征求意见稿）》等3项方法学意见的函

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202608/t20260813_1164027.html

3. 全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台——方法学

https://ccer.cets.org.cn/notice/columnDetail?sign=methodology

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(中节能皓信CECEPEC)