【推进深层次改革和高水平开放】“智慧大脑”站岗 行政检查“瘦身”

“发起联合检查就像点单一样，在系统里一键发起，被邀约单位在线确认，一次联合检查就组建完成了，再也不用像过去那样逐个打电话、反复约时间。”日前，阜阳市一名基层行政执法人员感慨地说。

今年以来，阜阳市深化“综合查一次”改革，创新打造行政检查智慧辅助系统（简称“智慧查”），构建“上下贯通、数据共享、智能协同、精准监管”的行政检查管理平台，推动涉企行政检查工作向智能化、精细化、高效化迈进。

线上“点单”

联合检查成主流

“您好，这是此次检查的‘二维码’，请您扫码核验。”9月16日，在阜阳市金木工艺品有限公司大门口，检查人员主动出示“行政检查码”。扫码之后，本次检查的部门组成、执法人员、检查事项等信息清晰呈现，企业“明明白白迎检”。

此次联合检查由颍东区应急管理局发起，应急管理、市场监管、消防、卫生健康、税务等部门共同参与。

“我们通过‘智慧查’平台发起检查邀约，任务在线分派，其他单位按职责响应、同步配合，进一次门就能完成多项检查。”颍东区应急管理综合行政执法大队大队长蒋震介绍，依托“智慧查”系统，跨部门联合检查成为常态。

2025年4月，阜阳市启动“综合查一次”改革，多个部门把对同一企业的检查整合成一次联合上门。改革以来，过去“多头检查、轮番上门”的情形明显减少，对企业正常生产经营的干扰不断降低，企业迎检负担大幅减轻。

但如何发起联合检查，曾让行政部门颇为头疼。“过去主要靠手机联系，大家打电话提前约好时间，再一起去检查。”颍东区司法局党组成员陈杰杰表示，牵头部门需逐一通知、反复确认，协调成本高；检查信息不透明、过程不留痕，监督部门难以实时掌握进展。

多头协调的高成本，让不少部门对牵头组织联合检查望而却步，久而久之，联合检查难以常态化开展，“综合查一次”难免流于形式、难以真正落地。

为破解联合检查“发起难”问题，今年7月，阜阳市正式上线行政检查智慧辅助系统。系统依托安徽省行政检查管理系统，让联合检查从“电话约”变为“平台办”。

“我们通过平台提前几天发起检查邀约，被邀约单位收到系统提示后在线确认，一次联合检查就组建完成了。”蒋震介绍，邀约、确认、分派全程在线流转、留痕可溯，从过去电话反复协调，到如今平台一键发起，联合检查“发起难、协调难”的问题迎刃而解。

市场监管部门是受邀参与联合检查频次最高的部门之一。“‘智慧查’系统里提前录入了执法人员信息，受邀检查时直接勾选即可，不用手动输入，像点单一样方便。”参与此次检查的颍东区市场监管局特种设备安全监察股负责人王光辉说。

执法人员信息“一次录入、重复使用”，让执法部门从重复填录的事务性劳动中解放出来，各部门牵头组织的积极性明显提升，联合检查的发起量、组建成功率随之提高。

截至目前，阜阳市开展的联合检查次数是单独检查次数的近3倍。联合检查从“少数”变为“主流”，检查方式实现由“各自为战”向“协同作战”的根本性转变。

压缩检次

问题反而“找得准”

行政检查，是法律要求政府必须做的事，也是守住安全、护住公平的大事。然而，必要的检查是保护，随意的检查是负担。如何才能避免过度检查？

“行政检查大致分为三类：年度检查、专项检查、触发式检查。”阜阳市司法局行政执法协调监督科负责人王楼介绍，年度检查有明确法定依据，属必查事项，不可不做；触发式检查由投诉举报、线索转办等事由启动，具有不可预见性。

三类之中，专项检查的“弹性”最大。如果缺乏统筹约束，专项检查最易成为过度检查、重复检查的主要领域。

“智慧查”系统上线，为专项检查戴上了“金箍”。“检查全过程必须在系统留痕，从申请审批、入企检查到整改反馈，环环可查。”王楼说，这倒逼行政机关依法履职、规范执法，专项检查再难“任性”而为。

企业检查频次过高、间隔过短，系统都会自动提示。王楼举例，不久前有执法部门计划对某企业开展专项检查，审批时系统提示该企业1个月前刚检查过，该部门便主动放弃了检查计划，重复检查在源头被有效拦截。

系统在问题整改反馈环节同样能发挥监督作用。阜阳市司法局调研时，有企业反映，企业被停业整顿后，整改完毕却找不到经办人员组织验收审批——人员外出或不在岗，复工复产被迫延迟。

对此，系统将整改反馈、验收审批纳入在线闭环，整改情况线上提交、审批进度实时可查、超期自动提醒，让“验收难”问题有了制度化解决方案。

无论是年度检查还是其他检查，都要履行审批手续。不同之处在于，年度检查计划在前、可预见性强，且不少企业一年要接受多次检查。如果一次审批、年度内按计划执行，既能减少审批环节，又不失程序刚性。

“预审批”由此成为一线执法部门的共同呼声。在“智慧查”系统里，年度检查计划提前预设、预先审批，实施时按计划一键发起检查或联合检查，无须再走逐项审批程序。

随着运用频次不断提升，系统的智能化分析能力日益凸显。去年，颍上县一家企业曾在相邻月份连续接受多个部门检查；今年，系统通过数据比对自动研判，主动提示相关单位“合并检查”，一次上门完成多项检查，重复检查被提前拦下。

行政检查的目的，是帮助企业发现并解决问题。如今，系统正成为行政执法部门的“好帮手”。“通过系统数据分析，可以掌握企业乃至行业的高频问题，为检查提供精准指引，检查更有针对性，问题发现率显著提升。”王楼说。

数据最能反映成效。改革以来，阜阳行政检查问题发现率由2025年的36%提升至如今的72%，实现翻番。检查频次降下来，问题找得更准，监管质效也就上去了。

有呼必应

企业主动“邀检查”

在依法必查的前提下，把对企业正常经营的干扰压减到最低，是“综合查一次”改革的下一个目标。

去年，阜阳市推行企业风险画像，将全市企业划分为A、B、C、D四级风险等级。对低风险的A、B类企业，减少检查频次、“无事不扰”；对高风险的C、D类企业，重点检查、精准发力，将检查资源向风险集中处倾斜，实现“精准监管、有的放矢”。

今年，有了“智慧查”系统加持，企业风险画像更加精准。“去年主要依靠历史数据和执法经验，今年系统数据越来越丰富、更新越来越及时，对企业经营状况的刻画更加精准。”王楼说。

借助“智慧查”系统，阜阳市推广“有呼必应”的邀约指导服务。

安徽绿菱气体有限公司从事危险化学品生产，去年落户颍东化工园区。由于投产时间不长，企业在安全生产管理制度建设和台账规范方面存在一些困惑，于是通过“智慧查”系统向颍东区应急管理局提交邀约上门指导申请。

收到申请后，颍东区应急管理局第一时间在系统内响应，并安排具有丰富执法经验的人员组成指导小组。现场共发现两处一般问题，执法人员当场提出整改建议，并将问题及指导意见录入行政检查系统，自动生成企业邀约指导体检报告。

企业可随时登录皖企通查看报告内容，完成整改后在线上传整改情况，实现闭环管理。“以往对执法检查总有顾虑，没想到这次是自己主动申请，执法人员上门不仅不处罚，还耐心指导，让我们心里很踏实。”企业安全生产总监李长海坦言。

“有呼必应”邀约指导服务开展以来，59家企业在线点单，相关部门上门指导、靶向帮扶，累计帮助企业整改问题93个。企业由“被动迎检”变为“主动约检”，监管与服务实现双向奔赴。

“综合查一次”改革以来，阜阳市行政检查联合场景数、联合检查次数、问题发现率、亮码率等多项数据指标均居全省前列。从事项统筹、末端执行、检查提质到执法规范，充分凸显“综合查一次”改革“减量提质”的成效。

阜阳市司法局相关负责人表示，将加快完善“智慧查”系统，推动监管事项从“人海战术”向“云端智管”转型，全面推行“邀约指导”服务，让监管既有刚性约束又有柔性温度，为企业发展营造更好的营商环境。

（本报记者 安耀武 李鹏）