企退人求的不是钱，是公道！干最累的活拿最薄的养老金，委屈谁懂

2026年9月19日，第七届全国养老金发展论坛在北京举行。中国社会保障学会会长郑功成在发言中说了一句被广泛转发的话：基本养老保险“不是劳动者在岗时期的工资延期支付，而是国家层级的公共品”。他同时提出，要针对养老金待遇较低的人群加大政策扶持，以更精准的政策加快缩小差距。

“加快”两个字，放在养老金公平这个议题上，格外有分量。因为企退群体等待这个“加快”，已经等了太多年。

郑州一家医院骨科病房里，70岁的赵师傅做了第二次腰椎间盘突出手术。他1979年进厂，在铸造车间干了36年，每天搬砂箱、清理铸件，高温和粉尘是常态。退休后腰椎、膝关节、肺功能全面出问题，每月药费花掉养老金将近一半。他的养老金，每月2920元。同一年进厂、后来调到厂办的老同事，工龄差不多，每月到手5600多元。

两个人在同一个车间挥过汗，退休后一个在病房里数着药费过日子，一个在老年大学学书法。这不是一个关于个人选择的故事，它是一个关于制度规则的故事。

2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元，超过一半的企退人员每月到手不到3050元。而重体力工人——铸造工、井下矿工、建筑架子工、高温炉前工——的养老金普遍集中在2200到2900元区间。他们身体耗损最严重，待遇却垫底。

更值得追问的是：他们干的活最重，为什么拿的钱最少？

答案藏在“视同缴费指数”这个多数人从未听说过的参数上。养老保险个人缴费制度实施前的连续工龄，算作视同缴费年限。但企业和机关事业单位的截止线完全不同：企业大多截止到1992到1996年，机关事业单位统一截止到2014年9月30日。一个1980年进厂的工人，视同工龄大约15年；一个同年进入机关的人，视同工龄超过34年。

指数怎么算，差距更大。企业职工多数省份统一按1.0核定，不管你当年在井下挣的是社平工资的1.5倍还是2倍，一律按1.0折算。机关事业单位则与职务职级挂钩，科员约1.3，正科级1.5，副处级可达1.8。一位煤矿老工人在退休核定表上看到“视同缴费指数1.0”那一栏时，半天没说话。他在井下干了十年，当年月月拿的是社平工资1.5倍，井下津贴、夜班费、高温补贴加在一起，比地方企业同龄人多出一大截。到了养老金核算这里，全部被压缩成一个1.0。

用一组数字来看这个差异的后果。计发基数8000元，视同缴费20年，过渡系数1.3%。企业按1.0算，过渡性养老金每月2080元；机关按1.6算，每月3328元。仅这一项，每月差1248元，一年差近1.5万。

这还只是第一层差距。

第二层是职业年金和企业年金的鸿沟。机关事业单位2014年并轨后强制建立职业年金，参保人数已超6000万，覆盖率接近100%。而企业年金是自愿的，截至2026年一季度覆盖率仍不足7%。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。机关事业单位退休人员的职业年金月均领取约786元，这笔钱绝大多数企退人员从来没有见过。

第三层在抚恤金上。企业退休人员去世后的丧葬补助金和抚恤金从社保统筹基金出，抚恤金以当地上年度城镇居民月人均可支配收入为基数，最低9个月、最高24个月，而且每领取一年养老金就扣减一个月。机关单位退休人员病故，抚恤金是上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍，加上本人40个月的基本离退休费。一位基本离退休费5000元的机关退休公务员病故，抚恤金约31.3万元；一位企业退休人员病故，丧葬加抚恤合计约10万元。差距超过20万。

郑功成在论坛上专门回应了“多缴多得”这个被反复拿来解释差距的说法。他指出，职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，所谓“多缴多得”的逻辑并不成立。他进一步指出，老一辈职工在计划经济时期没有设立个人账户，却默默支撑了国家早期的工业发展，没有缴费的年代是时代背景所致而非个人责任，“理应享有相应的补偿与待遇倾斜”。

方向已经有了。2026年人社部“十五五”规划首次将“退休人员养老金调整向待遇较低群体倾斜”写入国家级文件，调整规则在变化。一位月养老金2600元、工龄28年的企退职工，调整后每月增加约102.4元，涨幅约3.9%；而一位月养老金8500元的事退人员，每月增加约183元，涨幅约2.2%。比例上，低的人在追。但绝对额上，差距仍在扩大。

这恰恰说明：光靠每年调整时的倾斜照顾，追不上制度设计层面形成的存量差距。 视同缴费指数的算法不统一，职业年金和企业年金的覆盖鸿沟不弥合，抚恤金的三套规则不并轨，每年调待做多少倾斜，都是在往一个漏水的桶里加水。

2026年养老保险全国统筹全面落地后，视同工龄的认定范围已经全国统一，国企工龄、军龄、知青经历各地不能随意增设门槛。这是实质性的纠偏。企业年金扩面也在推进，2025年末人社部和财政部联合印发77号文，鼓励各类用人单位建立企业年金。

但这些动作的速度，和企退群体的等待形成了巨大的张力。重体力工人群体中，很多人已经七十多岁，身体在加速衰退，他们等不起一个以十年计的渐进过程。

企退人求的不是钱，是公道。他们要的不是所有人拿一样多的钱，而是让每个人在制度面前站在同一条起跑线上。 把视同缴费指数的尺子摆正，把年金覆盖的鸿沟填上，把抚恤金的规则统一了，差距自然会缩小。每年调待做倾斜照顾，只能缓解症状，解决不了病根。先统一尺子，再谈分配，这才是“公道”两个字的真正含义。