中美博弈百日：特朗普挂帅，美方多部门合围，中方反制24小时生效

9月21日，观察者网刊发文章，标题为《斩断美国制裁，不仅是斗争，也是建设》。文章指出，特朗普5月访华落幕至今的百余天里，中美关系一直处于典型的“温差状态”。明面层面，美方在台海、南海等中方核心利益领域主动收敛姿态，双边经贸磋商稳步推进，美中贸易全国委员会代表团访华对接商业合作、挖掘在华商机。

但表面缓和之下，美方的博弈动作从未停歇。百余天来，美国多部门协同联动，密集发起多维度长臂管辖与次级制裁。

面对持续加码的外部打压，中国选择及时、果断亮剑，博弈姿态和应对格局焕然一新。

特朗普亲手出招，制裁纷纷而来

先看关税这条线上的博弈。

今年2月，美国最高法院否决了特朗普依托《国际紧急经济权力法》征收关税的权限。受阻之后，特朗普并未收手，反而亲手推动各种对华制裁。他先是立刻换用法律工具，援引《1974年贸易法》第122条，对全球多数进口商品加征10%临时附加税。3月，美国又以“产能过剩”和“强迫劳动”两大名义，对16个、60个不同国家和地区发起两轮301调查，中国均位列其中。

到7月末，基于“强迫劳动”调查的最终制裁落地，对华加征12.5%关税，同时还准备以“产能过剩”为由再加征7.5%。表面看税率没有大幅变动，但制裁法理依据的更换，意义完全不同。换了理由，就等于拓宽了制裁口径，让美国的贸易打压工具可以延伸到更多领域、更多企业。

然后是国防部的1260H清单。6月更新后，从134家膨胀到188家，新增了阿里巴巴、比亚迪、百度、宇树科技、蔚来汽车等中国知名品牌。这个清单的认定标准非常宽泛——企业与国资委、工信部的间接联系，“专精特新”认证，都可以被拿来当理由。打击面从军工扩展到电动车、人工智能、光通信、光伏、机器人，几乎覆盖了中国所有战略性新兴产业。

国土安全部也没闲着。7月最后一天，它以“强迫劳动”为名，将43家中国企业列入涉疆制裁实体清单。这是特朗普政府任内第一份涉疆制裁清单，也是该项制裁出炉以来规模最大的一次。被制裁的企业里，有洽洽瓜子、思念水饺、七匹狼服装这些老百姓耳熟能详的品牌。制裁理由听起来很严肃，落到具体企业身上，多少有些荒诞。

财政部的SDN清单发布得最勤。5到8月，以“向伊朗武器采购”、“协助石油出口”、“影子银行”、“提供卫星图像”等理由，12次制裁中国内地和香港企业。联邦通信委员会则把所有外国生产的无人机系统及关键零部件列入“不可信供应商清单”。美国交通部长达菲致函福特汽车，要求放弃与中国企业的战略伙伴关系。美国汽车创新联盟呼吁国会全面禁止中国汽车及相关产品。

梳理美方这全套制裁动作不难发现：美国早已不再是单点式、针对性打压，而是多部门联动、合围，编织出一张覆盖产业、贸易、科技、民生的全面制裁网络。

但这张网有一个根本性的问题：它把制裁当作一种常规工具，而不是一种非常手段。当一个国家开始用制裁来应对几乎所有的双边分歧时，制裁本身就失去了威慑力。对方会逐渐适应，会建立反制体系，会把每一次制裁当作谈判的筹码来应对，而不是当作必须妥协的压力。制裁频率越高，边际效果越小，这个道理华盛顿不是不懂，但它已经停不下来了。制裁清单越拉越长，其实反倒在暴露一个事实——除了制裁，美国能用的工具越来越少了。

从“强烈谴责”到“当天生效”，中国反制动作让美西方不适应

过去，面对美西方轮番制裁，中方往往先以“强烈谴责”这种外交表态回应，后续反制节奏偏慢。现在情况变了。

7月23日深夜，欧盟通过第21轮对俄制裁决议，将14家中国内地和香港企业塞进清单。不到24小时，中国商务部反制公告直接生效，14家横跨德、法、意等国的欧盟实体被列入出口管制管控名单。

被制裁的欧洲企业不是随便挑的。德国莱茵金属，是北约陆战装备的核心供应商；法国三五实验室，长期为军用雷达、光电制导系统提供关键半导体技术；捷克太脱拉，是全球老牌军用重卡制造企业；意大利拉法特集团，则是靠着中国稀土供应链，维持自身永磁电机产业运转。

敲定名单后，中方三条管控禁令同步落地，封死所有变通空间：禁止国内企业出口相关两用物项、禁止境外机构转供中国原产物资、全面叫停各类在研合作项目。要知道，欧盟稀土永磁体对华依赖度超98%，这套反制手段，每一招都戳中西方工业与军工供应链的软肋，没有半点虚招。

对美反制同样切中要害。暂停委托美方认证机构实施CCC工厂检查，切断其服务收入。对美农用及执法无人机关键零部件出口逐案从严审核，直击美方刚需。将协助美方出台限制措施的测试公司列入清单，把反制延伸到制裁的执行链条。

“当天反制”的背后，是一套已经成型的体系。2021年《反外国制裁法》确立基本框架，2025年《实施〈反外国制裁法〉的规定》细化操作，2026年5月商务部首次依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》发布阻断禁令，要求国内实体对美方SDN清单“不承认、不执行、不遵守”。从反制到阻断再到司法认定，法律闭环已经形成。

这套体系真正的意义，不在于反制本身，而在于它改变了博弈的时间结构。 过去美方制裁之后，中方需要评估、协调、权衡，这段时间差本身就是美方的筹码——它可以在中方作出反应之前完成政策宣示、拉拢盟友、制造既成事实。现在“当天反制”把时间差抹平了，美方每出一招，都要立刻面对中方的对等回应。

如今，中方从做出判断到落地行动压缩到小时级别，这意味着博弈从“回合制”变成了“实时制”。实时制对谁更有利，取决于谁的预案更充分、体系更完整、执行更果断。从这轮交手来看，这个问题的答案已经比较清楚了。

稀土这张牌，为什么现在特别灵

这轮博弈里，稀土是一个绕不开的话题。

如今有这么一个现象，国内部分稀土供应商出于对国内监管追责的考量，不再向美方出货。今年8月，商务部把美国供应链监督机构“责任商业联盟”等6家实体纳入反制清单之后，不少国内企业心里有了顾虑：一旦按照美方那套审查规则开展交易，就有可能触碰到国内的管控红线。对企业而言，最稳妥的做法，索性直接暂停相关交易。

荣鼎集团地缘策略分析师雷瓦·古琼就此评价，中国“非常有效地利用稀土出口管制，对美国的产业安全机构形成了制约”。

稀土的价值，在于应用场景覆盖极广。航空航天、半导体、汽车、医疗设备、军工领域，几乎所有关键产业都离不开它。一件成品里稀土用量或许不多，却是整条产业链绕不开的卡点。只要供给出现小幅收缩，就容易带动价格剧烈震荡，严重时还会造成下游工厂停工。

美国一直想要摆脱对中国稀土的依赖，计划重启本土矿山，或是联合澳大利亚、加拿大搭建新的供应渠道。但矿石开采，不等于拥有完整产业链。稀土从原矿加工成氧化物，再提炼成金属、合金，最终做成磁体，整套流程需要完备的加工体系。就算美国手里有矿，缺少中游分离提纯、下游磁体制造的能力，依旧摆脱不了对中国的依赖。这些都是美国实打实的产业现状。

稀土这张牌的威力，并不是单纯掌握矿产资源，而是刚好卡在美国短时间内难以补齐的加工环节。美国并非没有稀土矿，加州芒廷帕斯矿曾经还是全球规模数一数二的稀土矿山。麻烦的是，矿石到永磁体中间的分离、精炼、合金工序，过去基本都外包给中国完成。重建这一套中游产能，光砸钱远远不够，还需要技术沉淀、环保审批、熟练工人和上下游配套。这些事，没个五年十年根本做不出来。

稀土管控能够快速见效，原因在于击中的不只是美国的弱项，而是美方明明自知弱项在哪，却短期内补不上。形象地说，就是能感受到疼痛，却找不到快速止痛的办法，这才是美方当下最无可奈何的地方。

降税谈判和制裁清单，两条线并行

有一个细节值得留意。就在中方反制措施生效的同时，商务部发言人黄玲在9月10日的发布会上说，中美双方经贸团队正在就300亿美元对等降税框架安排进行磋商，“争取早日落地实施”。

一边在谈判桌上谈降税，一边在制裁清单上出手，可说是两手行动互不耽搁。这个节奏本身就是一种信号：打，奉陪到底；谈，大门敞开。

特朗普5月访华时，曾提出要“重新平衡两国关系”。一晃一百天过去，美方的制裁清单越拉越长，中方反制出手越来越快，稀土相关管控也持续收紧。华盛顿需要认清：中国的克制不等于退让，耐心更不是软弱。

两条线同步推进，我认为很大程度是在改写谈判本身的规则。过去美国人习惯一套玩法：先制造危机，再拿危机当筹码，坐到谈判桌上讨价还价。但现在中方的做法，打破了这套旧逻辑。美方尽管在制裁清单上不断加码，我们同样可以拿出反制手段，与此同时谈判桌上依旧可以磋商降税。这就意味着，制裁再也制造不出谈判的紧迫感。

中方正在用事实证明，即便承受制裁压力，磋商照样能够继续。当制裁与谈判可以并行不悖，制裁作为施压工具的威力，就被大幅削弱。中美之间博弈的那套旧模式已经行不通了。

张屹｜国际政治博士、世界经济博后