9月19日 | 印专家算金砖账：制度成果可量化，改革难兑现

2026年9月19日 总第1399期

值日编辑：曹寅聪 张正阳

审核：喻琬淋 单敏敏

执行主编：陈卓

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金砖各成员国获批贷款额（单位：十亿美元）。图源：《前线》

《前线》杂志9月18日发表了题为《一张金砖国家资产负债表》的评论文章称，金砖国家在“内部建制”层面确能产出可量化成果，但在推动国际治理体系改革等“对外诉求”上长期收效有限，且大量峰会承诺存在反复出现、兑现不一的问题。本文作者N·V·吉塔（N.V. Geetha）曾任印度国家信息学中心（National Informatics Centre）高级技术总监，长期撰写数据新闻。

金砖峰会声明越来越长并不等同于组织效能提升，衡量关键在于承诺的后续落实效果。2009年叶卡捷琳堡首次峰会只有15项承诺，而2025年的里约峰会声明则包含126项承诺。可以通过分析承诺的落实情况来评估金砖合作的成果。多伦多大学金砖国家研究小组自2009年开始统计峰会承诺，并从2011年三亚峰会开始评估部分承诺的落实情况。按照这一方法，金砖成员整体承诺落实率在2016年果阿峰会后达到89%，2018年约为85%，但2023年约降至40%，2024年喀山峰会后又回升至61%。其中印度的变化幅度尤其明显：2011年三亚峰会后为“完全履约”，2016年果阿峰会后达95%，2023年降至25%（当年五个成员国中最低），2024年又回升至69%。主办国在主席国年份的履约得分往往更高，因为主办会议将促使国内官僚体系集中投入，效果通常在次年评分中体现。

除履约评分外，更应检视金砖组织是否建立“能留下资产负债表”的机构化成果，其中新开发银行（NDB）就是最核心、最可量化的样本。NDB于2016年开始放贷。根据NDB“2025年度报告”，该行累计批准贷款430亿美元（$43.0 billion），覆盖139个项目，剔除取消与全额偿还项目后的“在册组合”为115个项目，合计355.9亿美元（$35.59 billion）。从成员结构看，中国占在册组合的26.4%，为94.1亿美元（$9.41 billion），份额最大。印度占24.9%，排名第二。五个创始成员出资份额相同，因此上述差异主要反映“谁更能把项目推上董事会并获批”，而非“谁投入更多”。

“批准”与“拨付”之间的落差更能反映执行能力，而这在成员间差异显著。数据显示，截至2025年底，中国实际拨付约占其获批贷款的75%，印度约60%，而巴西最低，约为51%。印度在2025年明显缩小了批准与拨付差距，其拨付比例由上一年的47%升至60%。以NDB在印度中央邦的道路项目评估为例，项目总体绩效评价为“满意”，但银行自身“设计与监督”评价为“较不满意”，同时项目在通行时间等指标上仍有可量化的改善，标志“可交付”比“可宣布”更能检验机制成效。

此外，金砖国家组织“去美元化”的进展也是最容易验证的主张。新开发银行2022-2026年战略承诺将成员本币融资提高到总融资的30%。然而截至2024年底，中国人民币、南非兰特和印度卢比合计仅占贷款组合24.2%，与2021年的23%相比变化几乎停滞。2025年，三币种合计占比出现跃升，但其中大部分比重变化来自于人民币。美元当前仍是NDB五分之三资金来源，“去美元”进程面临技术和政治两方面挑战。对印度而言，其明确表示无意削弱美元、“‘去美元化’不是目标”，因此卢比占比提升有限，2025年融资占比由0.3%升至1.0%。

此外，还有一些长久未被落实的承诺本身也能说明问题。例如，金砖国家自2009年以来持续要求重新调整IMF份额（其决定了成员国的会费，借贷规模和投票权），增加发展中和新兴经济体的投票权。但2023年完成的第16次份额审查只是所有成员同比例增加50%的份额，并没有改变各国之间的投票权比例。任何份额重新调整都需要85%的多数，美国单独拥有17.42%的份额，可单独否决重分配，因此“16年持续要求”并未带来比率变化。类似地，应急储备安排（Contingent Reserve Arrangement, CRA）虽于2014年签署并承诺1000亿美元（$100 billion），但迄今无人动用，仅进行过演练。评级机构倡议更是停留在纸面，2016年果阿声明提及探索独立金砖评级机构后即被搁置，十年后仍未建立。

金砖能形成“有声明、承诺、工作组和新机构”的制度成果，除此之外，金砖的产出有限。印度2026年担任主席国，9月13日发布第18份年度宣言，有三项可检验观察点：一是宣言承诺数量及后续履约评分；二是成员是否无保留共同签署声明；三是宣言是否催生新的、制度化的实体机构。

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莫迪同越南总理黎智英举行会晤。图源：《南华早报》

《南华早报》9月17日报道，印越有意加强经济一体化，在“中国+1”背景下实现优势互补，以在全球供应链中获取更大收益。9月金砖峰会期间，印总理莫迪与越南总理黎明兴在新德里会晤。越方提出加强对印经济一体化，推动建设新的经济走廊与供应链，并探讨双边自贸协定。双方敦促加快审查2010年生效的《东盟—印度货物贸易协定》（AITIGA），以进一步降低关税与贸易壁垒。两国今年5月将关系提升为“加强型全面战略伙伴关系”，并设定到2030年双边贸易额达250亿美元的目标（2025-26年度为182.8亿美元）。分析人士认为，印度具备庞大市场规模、设计与数字服务能力，越南则在出口导向制造、与东亚供应链衔接方面更具效率，若能协同布局电子、半导体、精密制造、制药、可再生能源与食品加工等领域，可共同打造连接南亚与东南亚的生产走廊。数据显示，截至2025-26财年3月，印度对越出口67亿美元（含肉类、铝制品等），自越进口116亿美元（US$11.6 billion），主要为电子产品。专家提醒，除关税安排外，合作成效取决于减少非关税壁垒、简化行政流程、改善跨境物流与投资环境。此外，在安全层面，越南希望在不损害对华经贸关系的前提下，加强与印度在海上合作与防务技术方面的协作。

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图源：东北新闻

印《东北新闻》9月18日报道，孟加拉国总理塔里克9月21日至25日赴美参加联合国大会，分析认为期间孟美双边外交活动十分有限。由于美国此前以其涉嫌严重政治腐败为由对塔里克实施的入境限制仍未解除，其此行只能在联合国指定区域内活动，也无法单独会见特朗普。孟外交部长卡利勒·拉赫曼和外交国务部长胡马雍·科比尔此前积极推动与美方接触，但未取得成果。值得注意的是，塔里克此行还将会见波音全球总裁布伦丹·纳尔逊（Brendan Nelson），此前孟加拉国航空已于4月与波音达成14架飞机的采购协议，目前又在推进另外11架波音飞机的采购，预计相关协议可能在联大期间进一步确定。此举被部分媒体认为是推进孟美关系的“波音外交”。根据塔里克日程安排，其将赴纽约出席第81届联合国大会，并计划与加拿大、巴基斯坦、沙特、不丹等国政要以及联合国、世界银行等国际组织负责人举行双边会晤。

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印度人为购买苹果手机排起长队。图源：网络

《经济时报》9月18日报道，苹果在印度正同时扩大市场和生产布局，印既成为其高端产品的重要消费市场，也加速成为新品生产和出口基地。购买端方面，iPhone 18 Pro和Pro Max9月19日在印上市后引发抢购，多地消费者排队购买，凸显印度手机市场高端化趋势。2026年上半年高端手机市场份额达到29%，其中苹果同期出货量占比约9%，但销售额占比达到28%，2025-26财年在印销售额首次突破100亿美元，显示其主要依靠高价产品获取市场价值。这表明消费者换机趋于谨慎，但升级时更愿意为高价产品支付更多，加之零部件成本上涨推高低端机价格，进一步抬升整体平均售价。生产与出口端方面，iPhone 18 Pro和Pro Max首次实现印生产并于全球首发当日出口，由富士康和塔塔电子生产并销往美等海外市场。随着生产挂钩激励计划和电子元件制造计划推进，印电子产业正从手机组装进一步向零部件、原材料和供应链延伸。

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塔塔信托基金主席诺埃尔·塔塔（左）和塔塔集团董事长纳塔拉詹·钱德拉塞卡兰。图源：《日经亚洲》

NDTV、《日经亚洲》9月18日报道，上市风波再度激化印塔塔集团内部矛盾，旗下公司高管阵营拟借印央行政策冲破束缚推动上市，以削弱塔塔家族影响。应印央行监管要求，塔塔集团控股公司塔塔之子（Tata Sons）作为以股息为主要收入、持有多家子公司股权的“核心投资公司”，属规模分层监管的系统重要性非银金融机构范畴，按现行规则需满足更高合规要求并被指向“上市”等路径。而塔塔之子高层围绕“董事长连任”“是否上市”的分歧愈演愈烈，矛盾扩大已致包括前董事长纳塔拉詹·钱德拉塞卡兰（Natarajan·Chandrasekaran）在内的多名董事辞职。根据塔塔集团章程，由家族成员诺埃尔·塔塔（Noel Tata）任主席的塔塔信托基金控制塔塔集团约三分之二股份，可任命塔塔集团三分之一董事，并对塔塔集团的决定拥有否决权。管理层方面，塔塔之子六名董事已完成多数人投票，决定在德拉塞卡兰现任任期明年届满后继续任其为董事长，推翻了其上个月提出的卸任决定。董事会还投票决定“遵守印央行相关指导方针”，默认央行对塔塔之子等企业上市要求。持股约18.37%的沙普尔吉·帕隆吉集团（SP）也公开支持上市。塔塔家族方面，诺埃尔·塔塔称上市举措将破坏公司性质，颠覆集团一个多世纪以来成功经营的核心架构，其掌控的塔塔信托基金也表示塔塔之子董事会表决无效。分析指出，塔塔家族在“私营保卫战”中将遭遇更多挑战，甚至面临同下属高管及上层监管机构“双线作战”局面，但其家族信托所持有巨额股份仍使其具备一战之力。预计在塔塔集团年度股东大会上两方阵营将进行新一轮交锋，届时钱德拉塞卡兰的连任必须获股东批准。

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NITI Aayog各大型邦“监管便利度与制度环境”排名。图源：NDTV

《印度快报》9月17日报道，印“毛派阵地”切蒂斯格尔邦正大力改革营商环境，致力于向电子、半导体、制药、纺织和数字经济转型。自2024年11月推出《工业发展政策2024-2030》以来，该邦已收到涉及290个投资项目提案，总价值达8万亿卢比（8 lakh crore），可创造19万个就业岗位。其中175个项目已进入土地征收、审批、施工或运营阶段。恰邦政府重点采取了五个方面的行动：一是通过《人民信任》（Jan Vishwas）法案第二版，推行轻微违规去刑事化；二是通过《营商便利法》，实施风险分类审批和逾期视同批准；三是简化企业注册、电力接入等流程，允许部分企业自行认证、线上办理；四是放宽部分企业营业时间和女性就业限制；五是推出“OneClick”一站式服务系统。上述改革推动该邦在印度国家转型委员会“监管便利度和制度环境”排名中位居前列，苏克马等原毛派活动地区企业申请数量增长102%，并吸引人工智能数据中心、半导体等项目。不过，该邦基础设施排名垫底，企业仍面临土地价格上涨、电力成本较高和熟练劳动力短缺等问题，反对党也质疑投资提案能否进一步转化为实际产业。

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退役少校布平德·辛格·迪隆宣布加入印人党。图源：《印度快报》

《印度快报》9月18日报道，印人党正通过吸纳旁遮普各党派“政治家族”成员来扩张地方影响力，布局2027邦议会选举。据悉，前旁遮普邦首席部长、至高阿卡利党（SAD）元老帕卡什·巴达尔（Parkash Singh Badal）的堂兄退役少将布平德·迪隆（Bhupinder Singh Dhillon）9月14日宣布与其子一同加入印人党，显示印人党或与旁遮普巴达尔家族建立幕后联系。此外，旁遮普邦现任首席部长巴格万特·曼恩（Bhagwant Mann,）的堂兄吉安·曼恩（Gian Singh Mann）于5月宣布加入印人党，公开批评现政府土地管理政策，表明印人党或取得曼恩家族部分青睐。分析指出，近年来印人党已成功从旁遮普邦政治家族中吸纳多位政治人士跨党派加入，包括前国大党首席部长、帕蒂亚拉前统治家族后裔阿马林德·辛格（Captain Amarinder Singh）、前邦国大党主席苏尼尔·贾卡尔（Sunil Jakhar）、前SAD元老古尔查兰·托拉（Gurcharan Singh Tohra）之孙坎瓦尔维尔（Kanwarveer Singh Tohra）等。分析认为，此次动员逻辑与印人党在哈里亚纳的扩张路径相似——该党倾向在自身基层薄弱时，优先引入自带网络、资源与组织经验的“现成型领导层”，以缩短建党与选举动员周期。但也有观点指出，印人党在旁遮普邦所吸纳的政治力量多为过气人物，难存在过多影响，且SAD等相关政党并未公开承认任何与印人党合作参选计划，该策略在旁遮普邦实际效果有待考察。

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本期编辑：张兴媚

本期审核：杨春雪 单敏敏

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