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美国获得更强的军事存在和安全控制,格陵兰仍留在丹麦王国内,主权安排不变。特朗普可以把它称作一次胜利,丹麦方面则更愿意把它看成避免危机、守住底线的外交结果。
特朗普在2024年赢得连任后不久,就提出美国必须取得格陵兰的所有权或控制权,并把这件事说成关系到美国安全。
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到2025年3月4日在国会联席会议演讲中,他表示,美国“无论如何”都要得到格陵兰。这番表态迅速引发欧洲震动,外界担心一个北约成员可能对另一个北约成员施加极限压力,甚至不排除安全冲突升级。此后,欧洲多国还组织海上任务前往格陵兰,评估当地防卫水平以及外部力量可能带来的威胁。
协议宣布后,特朗普强调,美国将拥有格陵兰的永久安全控制,今后任何对手都不能在当地建立基地、部署军事力量或进行敏感投资,除非得到美国明确的书面许可。
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丹麦中间偏右自由联盟党议员、外交政策委员会副主席拉斯·克里斯蒂安·布拉斯克在接受采访时没有掩饰自己的放松。
他说,一年前的局面带有强烈的情绪压力,格陵兰民众甚至不知道该如何向孩子解释:一个盟友是否可能占领自己的土地。
丹麦曾与美国并肩参加伊拉克和阿富汗战争,也付出过人员伤亡,结果却突然面对盟友提出控制丹麦王国一部分领土的要求,这种冲击可想而知。如今,如果协议能让北极和格陵兰获得更稳定的安全保护,同时避免主权被转移,丹麦当然愿意把它视为一种解脱。
美国与丹麦早在1951年就签有关于格陵兰军事基地的协议。当时,美国理论上可以在岛上设立大量基地,历史上最多曾达到17处;如今当地主要只剩西北部的一处基地。
新的安排并不是简单重复旧协议,而是面对导弹探测、防空预警和现代军事技术变化,对安全合作进行更新。北约军事委员会主席、意大利海军上将朱塞佩·卡沃·德拉戈内表示,北约已经通过“北极哨兵”等活动关注北部方向,北极是联盟整体防务的一部分。
从丹麦方面看,美国军力和装备进入格陵兰,可以增强当地以及整个北极地区的防护;丹麦和格陵兰仍然可以决定自己的未来,教育、医疗等事务也不会因此交给美国管理。
对美国而言,协议则提供了一个可以对内宣传的结果:美国装备进入格陵兰,中国和俄罗斯的军事设备被排除在外,华盛顿长期担心的安全问题得到回应。
至于特朗普最初谈到的土地、矿产和控制权,谈判团队似乎有意把这些争议暂时放到一边,把重点集中在北极安全上。这样一来,各方都能找到一套对自身有利的说法。
如果协议最终按计划签署,特朗普可以宣称自己让美国获得了格陵兰的安全控制,丹麦则可以强调领土主权和格陵兰的自治权没有被交出去。
美国得到更大的军事活动空间,丹麦和格陵兰得到安全承诺,北约也能把北极防务纳入更紧密的协作。丹麦社会此前出现过抵制美国商品的声音,但在一些议员看来影响有限,美国依旧是丹麦最大的贸易伙伴。
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换句话说,这更像是一场把激烈争端重新包装成安全合作的谈判:特朗普保住政治叙事,丹麦守住主权底线,格陵兰则暂时换来更强的安全保护。真正的考验,还要等正式签署后才能看清。
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