欧媒曾言：欧盟如今很焦虑，怕中国1个，更怕美国变成下一个中国

在布鲁塞尔的会议桌上，＂关键原材料＂这几个字被翻来覆去地念了好几年。表面看，欧盟的思路很清楚，就是要摆脱对中国稀土加工能力的依赖，把命脉握回自己手里。可当2026年秋天再回过头去审视这条＂去风险＂路线时，欧洲人自己都发现事情不太对劲。他们担心的不再只有一个中国，还多出了一个日益强势的美国。用欧洲媒体此前的一句评价来说，欧盟眼下的焦虑是双向的，怕中国一个，更怕美国变成下一个中国。

事情的一个明显节点，落在2025年12月3日。这一天，欧盟委员会正式通过了RESourceEU行动计划。按照官方新闻稿的说法，这份计划将在未来12个月内动员至多30亿欧元资金，用于稀土永磁体、电池原材料以及国防相关关键矿产的项目建设。冯德莱恩在2025年10月的柏林全球对话上首次抛出了这个概念，此后欧盟委员会将其与《关键原材料法案》挂钩，目标是在2029年之前把欧盟对单一外部供应国的依赖度削减一半。

30亿欧元并非全部来自欧盟财政，其中约20亿欧元由欧洲投资银行承担，其余通过创新基金、电池助推计划以及＂地平线欧洲＂科研项目拼凑而成。欧盟内部还配套设立了关键原材料融资中心，试图把过去零散分布在各个金融工具里的资源整合起来。意大利、法国和德国牵头搞了一个联合储备试点，钨和镓被列入首批入库的金属。

从数字上看，欧盟这次是动了真格。但业内人普遍不买账。EIT RawMaterials首席执行官伯恩德·谢弗2026年5月20日接受路透社采访时的表态相当直白，他指出，如果欧洲不能建立起自己的定价体系和本土加工能力，那么就算好不容易挖出来一些矿，最后也可能顺着现有渠道倒流回中国供应链里去。欧盟自己设定的目标是到2030年，本土开采要满足年度需求的10%以上，任何单一第三国的份额不得超过65%。目前来看，除了意法德三国牵头的储备试点，具体项目落地依然缓慢。

30亿欧元听着不少，可放进庞大的稀土产业链里，其实就是一笔启动资金。对比中国在全球稀土冶炼分离环节九成左右的占比，这笔钱要撬动出产业变革，难度很大。

真正让布鲁塞尔坐不住的，是2025年秋冬发生在英伦三岛的一桩收购案。2025年9月29日，美国稀土公司（USA Rare Earth，纳斯达克代码USAR）宣布，将以1亿美元现金加674万股普通股的对价，收购位于英国柴郡的Less Common Metals公司，简称LCM。到了2025年11月12日，英国国务大臣批准了这项交易；同年11月18日，双方正式完成交割。

LCM是一家什么样的企业？根据美国稀土公司披露的信息，这是全球中国以外少数几家能够规模化生产稀土金属和合金的厂商之一。它在柴郡的工厂占地约6.7万平方英尺，产品线覆盖钐、钐钴、钕镨、镝、铽、钇、钆等轻重稀土金属及其合金，客户遍及美国、英国、法国、德国、日本以及中国台湾地区。更关键的是，LCM是极少数能同时处理原矿来源和回收料来源的稀土氧化物冶炼企业。

在稀土产业链里，从矿石到永磁体大致要经过开采、分离、金属化、合金制备、烧结磁体这几个环节。氧化物变金属这一步，恰恰是欧洲最薄弱、也最难攻克的中间段。LCM的存在，本来是欧洲工业界为数不多可以拿出来炫耀的底牌之一。可现在，这张牌的所有权跨过了大西洋。

美国稀土公司在公告里讲得很清楚，收购LCM是为了完成＂从矿山到磁体＂的一体化布局，让LCM未来向其位于俄克拉何马州斯蒂尔沃特的磁体工厂供应钕铁硼金属和条带铸造合金。换句话说，LCM未来产出的战略金属，优先方向是美国工厂，而不是欧洲车厂。

美国的动作还不止于此。2026年1月，特朗普政府宣布向美国稀土公司注入总额约16亿美元的债权和股权投资，换取该公司约10%的股份。这一操作让美国政府直接成为这家上游企业的重要股东，产业政策与资本运作的边界几乎已经打通。到了2026年7月20日，公司宣布现任首席执行官巴巴拉·汉普顿将于当年10月1日退休，管理层调整背后，也能看到美国资本对稀土板块的重视程度。

对欧洲来说，LCM易主是一记闷棍。欧盟花几百亿人民币做规划、开会、写报告的时候，美国人拿着支票本先把最关键的那一环买走了。谢弗此后一再强调，欧洲的稀土价值链正在被外部资本重新配置，如果坐视不管，即便有RESourceEU这样的顶层设计，产业最终也可能替别人做嫁衣。

问题的复杂之处在于，欧盟当下面对的不是单一威胁，而是两个方向的挤压。中国依然是全球稀土加工和永磁体制造的主要力量，2025年欧洲汽车和工业界经历过一波供应紧张。而美国这几年借着《通胀削减法案》以及大规模政府投资，把关键矿产吸附到北美的力度越来越大。欧洲夹在中间，怎么走都别扭。

冷静看几个事实。中国外交部及商务部多次公开表明，中国稀土出口管理属于国际通行的两用物项管控，中欧经贸合作的本质是互利共赢，中方从未将稀土作为政治博弈的筹码。事实上，2025年中国有关部门对稀土出口审批持续保持稳定，符合规则的申请均在规定时间内得到处理。欧洲多家汽车零部件厂商公开确认，来自中国供应链的合作是可持续、可预期的。真正把稀土议题政治化、武器化的，从来不是北京，而是华盛顿。

反观美国这一侧，其操作路径极为明确。一方面用财政补贴和股权投资把上游资源锁进本土，另一方面借助《通胀削减法案》的税收优惠，把欧洲车企的产能吸向北美。欧洲车企在美国的新建工厂拿走的补贴，回过头来又稀释了欧盟本土的投资。天然气交易上曾经的高价教训还没完全消化，稀土环节的类似剧本已经在酝酿。

对布鲁塞尔来说，如果最终局面变成这样：稀土磁体不从中国进口，就要从美国进口；核心金属不在欧洲加工，就要送去美国走一圈再运回来；那么＂去风险＂三个字就成了空口号。供应商的名字改了，依赖的实质没变。欧洲人真正害怕的，是自己费尽力气腾出的产业空间，被大西洋对岸顺手接走，然后再高价卖回来。

从产业角度分析，欧盟眼下缺的其实不是钱，而是完整的产业能力。稀土从氧化物到金属再到合金，需要工艺积累、人才储备和长期稳定的下游需求做支撑。中国之所以在这一环节占据主导地位，是因为几十年持续投入形成的完整体系，这不是靠一份行动计划、一笔30亿欧元就能追赶上的。欧盟内部也心知肚明，爱沙尼亚正在建设的永磁体产能大约每年2000吨，即便顺利投产，也只能满足欧洲总需求的一小部分。

更值得注意的是，欧洲一些政策制定者依然抱着＂跨大西洋伙伴关系＂的旧观念不放，试图用矿产安全伙伴关系框架把美国拉进来一起做。但从LCM易主、美国稀土公司获得政府大额注资这些事实看，美国从未把欧洲视为对等的合作方，而是把欧洲当作可以承接美国战略溢出的市场和资源池。所谓价值观联盟，在具体商业利益面前脆弱得不堪一击。

回到欧盟自身。RESourceEU计划确实是一个方向性的动作，但30亿欧元只是杯水车薪。如果欧洲不能重建自主的产业能力，只是在中美之间做二选一的选择题，那么无论选哪一边，主导权都不在自己手里。中国供应链稳定、可预期、开放合作的属性，其实是欧洲产业界最理性的选项之一。至于是否把自己彻底捆绑到美国资本的战车上，欧洲需要认真掂量。

从2025年12月RESourceEU出台，到2026年1月美国政府入股稀土企业，再到2026年5月谢弗公开示警，短短半年时间里，稀土博弈的图景已经比一年前更加清晰。欧盟的焦虑不会因为一份计划就消散，而美国的胃口也不会因为盟友的抱怨而收敛。真正的答案，最终还得靠欧洲自己找到。

参考资料：

美国稀土公司公告：《USA Rare Earth Closes Acquisition of Less Common Metals》，2025年11月18日，Nasdaq上市公司USAR官方披露；以及路透社2026年5月20日报道《Europe must break China＇s grip on rare earths pricing to spur investment， sector body says》。