2026医疗公建政策全梳理：投资逻辑全面重塑，8大新赛道曝光

来源：2026年医院建设相关政策汇编workbuddy整理汇总｜整理时间：2026年9月20日

【第28届全国医院建设大会暨国际医院建设、 装备及管理展览会（CHCC2027）将于2027年5月22-24日在南京国际博览中心举办。188参展详询0141北京筑而瑞科技有限公司7755李东旭

紧跟新时期医院建设发展新需求，CHCC2027以“立足中国·链接世界——以科技远见，共建下一代美好医院”为主题，创新规划1套先进学术体系，汇聚全球医院建设领域前沿知识，5会同行，覆盖医院建设全领域。

大会设置7大主题展馆，覆盖高效运营、医用机器人全场景应用、水气系统创新、手术系统创新、专用系统创新、医康养融合创新、建筑空间提升等医院建设全场景。34 个细分领域专业展区，深度覆盖医院建设全产业链，汇聚800+行业标杆解决方案、8500+前沿产品与技术，打造全球医院建设领域品类最全、专业度最高、覆盖最广的一站式展示交流平台。】

从“大三甲扩张”到“县域强基”，从“新建单体”到“存量改造”，医疗公建投资逻辑正在全面重塑。

2026年，医院建设行业的政策坐标正在快速切换。4月国办《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》、3月国家发改委“十五五”医疗卫生基础设施板块、住建部《城市更新“十五五”规划》等重磅文件相继出台，共同指向一个清晰信号：医疗公建投资从“规模扩张”转向“强基层、控规模、控举债、提质量、绿色化、数字化”。

对于医院建设从业者而言，这既意味着传统大三甲新建蛋糕的收缩，也意味着县域医共体、公卫强基、低碳改造、数字化运维等新赛道的机会窗口正在打开。

关键词：强基层 · 控规模 · 控举债 · 标准化 · 绿色低碳 · 数字化 · 存量改造 · 全周期服务

▲ 医疗公建正从规模扩张转向绿色化、数字化、全周期服务

01｜顶层定调：控规模、控举债、资金下沉

今年政策层面对医疗公建投资的“紧箍咒”和“指挥棒”同时发力：

l严控三甲无序扩张。国办11号文明确，严控三级医院单体规模无序扩张，存量改扩建优先于大型单体新建；全国卫生健康工作会议也提出鼓励三甲多院区差异化布局、专科特色院区。

l严禁违规举债。“十五五”规划纲要医疗卫生基础设施板块强调，严禁公立医院违规举债、超规划建设，项目立项须严格开展资金平衡、投融资可行性论证。

l资金向县域、公卫、基层倾斜。中央预算内投资、地方专项债重点支持县域医共体、基层医院、公共卫生基础设施；医保基金增量也向基层倾斜，医共体总额付费结余留用，运营端资金反哺基建改造。

行业信号：行业重心由“新建总院”转向“多院区、专科中心、县域基层”，投融资咨询、专项债申报、存量改造业务需求明显放大。

02｜县域医共体：四大共享中心成为标准化刚需

国家卫健委5月出台的影像、检验、心电、消毒供应四大中心建设与服务指南，为县域医共体建设划定了标准化底线：

l县域医共体必须标准化建设四大共享中心；

l检验PCR实验室、消毒供应分区严格划分，净化、压差、防火防潮设施全覆盖；

l配套数据上传、远程会诊、结果共享溯源系统，实现省市县数据联通；

l四大中心标准化纳入年度考核，不达标不予拨付资金、不得投用。

▲ 县域医共体正推动优质医疗资源下沉基层

机会赛道：县域医共体整体EPC总包、标准化咨询设计、专项洁净工程、医疗信息化配套、达标验收运维服务。

03｜公卫强基：疾控业务用房、生物安全实验室补短板

1月国家疾控局等多部委印发的《疾病预防控制领域强基实施方案》，开启新一轮公卫基建补短板：

l县级疾控达标建设BSL-2实验室，市级建专项检测实验室，省级建设重点实验室，落实生物安全分区；

l配套应急物资储备库、样品流转中心、应急指挥空间；

l实验室负压、通风净化、废水废气处理系统必须验收达标；

l不符合生物安全的老旧疾控用房，2027年前完成改扩建或搬迁。

机会赛道：疾控中心新建改扩建、生物安全实验室净化工程、负压通风系统、应急储备基建、疾控数字化配套工程。

04｜绿色低碳：碳指标成为立项“硬门槛”

今年两份高规格文件把医疗公建节能降碳从“倡导”升级为“强制”：

l4月中办国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（医疗公建低碳专项）：新建/改扩建医疗公建可研阶段须编制全生命周期碳排放报告，指标不达标不予立项、不拨付财政资金；政府出资≥50%的医疗公建应配套BIPV光伏，因地制宜配置储能。

l7月国管局、国家发改委《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》：公立医院、疾控中心作为重点公共机构，2030年前单位建筑面积碳排放下降8.5%、能耗下降5%、人均用水量下降3%；大力推广能源费用托管（EMC）模式，指标与财政预算、项目申报挂钩。

▲ 碳指标、BIPV光伏、能源托管正成为医疗公建“标配”

机会赛道：医疗公建碳核算低碳咨询、超低/近零碳医院、BIPV+储能一体化工程、手术室/ICU高能耗区域节能改造、能耗监测平台、能源托管服务。

05｜标准升级：手术部新国标、联合验收、房屋统一代码

2026年也是医疗公建标准体系全面收紧的一年：

l《医院洁净手术部建筑技术规范》局部修订（8月，11月1日强制执行）：负压、杂交、感染手术室升级通风、压差、污染物处置、防火隔离；竣工验收必须第三方检测，参数不达标严禁投入使用。

l联合验收“一件事”（5月，10月起全面实施）：新建、改扩建医院工程实行并联联合验收，洁净、医用气体、物流、弱电等医疗专项工程与土建消防人防同步报审、同步验收。

l房屋建筑统一代码制度（6月）：医疗公建办理施工许可证前完成赋码，无码不得开工；新建改扩建医院必须配套BIM建模、数字档案归档、建筑安全监测。

机会赛道：全过程工程咨询、项目验收统筹服务、BIM全过程咨询、数字孪生院区、建筑数字化档案、智慧运维、医疗专项EPC。

06｜基层、城市与专科：十件实事与“一老一小”空间改造

2026年卫生健康系统“十件实事”及系列专项标准落地，把儿科、心理、老年、托育、中医等功能空间改造列为年度硬任务：

l基层儿科：新增1000家基层机构提供儿科服务；国家儿童医学中心、区域医疗中心扩容，儿童专科医院及基层儿科诊疗空间改造放量。

l心理门诊：健全五级心理健康服务体系；80%以上行政村、社区设心理咨询室；县级公立医院设心理门诊。

l老年医学：发布《老年医学特色综合医院基本标准》；二级以上综合医院设老年医学科，推进医养结合、病房适老化改造。

l托育服务：新增普惠托位15万个，托育综合服务中心、托幼一体化设施建设提速。

l中医药：“十五五”中医药振兴发展规划与医疗卫生强基工程中医药行动方案落地，县级中医院、中医馆（阁）、智慧共享中药中心、煎药室智能化建设成为重点。

▲ 中医药服务网络标准化、数智化改造迎来增量

机会赛道：基层儿科诊疗空间、县级心理门诊、老年医学科病房、医养结合机构、托育设施、中医馆（阁）、智慧共享中药中心、煎药室智能化。

07｜大型医用设备集采：配套基建工程机会稳定

7月国家卫健委等三部门发文，明确全国公立医疗机构使用预算管理资金购置列入部门集中采购目录的医用设备，均应实施部门集中采购：

l甲类大型医用设备纳入国家级集采，由国家卫健委组织；

l乙类大型医用设备纳入省级集采；

l采购甲、乙类设备须先取得配置许可；

l重离子质子放射治疗系统暂不纳入集采，其配套土建、防护、安装工程成为高附加值专业赛道。

机会赛道：大型设备机房（放疗、PET/CT、MR）配套基建工程、重离子质子放射治疗系统专项机房、设备安装调试与基础设施配套。

08｜出海与国际化：一带一路医疗基建 + 外商独资医院试点

国内政策也在为医疗建设企业开辟“第二曲线”：

l一带一路医疗基建方向：支持国内医疗基建企业参与海外公共医疗建筑、对口医院、区域医学中心建设；鼓励模块化医疗单元、洁净装备、医院物流成套技术、标准一体化出海。

l外商独资医院试点、国际医疗集聚区：自贸/海南/大湾区等区域支持国际医学中心、国际医疗专区建设，高端国际医疗基建带来高附加值项目。

机会赛道：海外医院/疾控实验室EPC总承包、模块化医疗单元出口、洁净系统成套装备出口、海外项目投融资咨询、国际医疗专区EPC、LEED-HC/WELL绿色公建认证咨询。

结语：企业的机会在哪？

2026年的政策组合，正在重新定义医院建设行业的价值锚点：

1.从“拼规模”到“拼能力”：大三甲新建收缩，县域、基层、专科、存量改造放量；

2.从“一次性工程”到“全周期服务”：投融资咨询、BIM数字档案、能源托管、运维服务业务链拉长；

3.从“合规交付”到“绿色智慧交付”：碳指标、BIPV、能耗监测、智慧院区成为投标硬实力；

4.从“国内市场”到“一带一路”：海外医疗公建、模块化单元、标准输出开辟第二曲线。

对于提前布局医共体EPC、低碳节能、医疗专项工程、数字化运维的企业来说，2026年不是寒冬，而是赛道切换后的新窗口期。

附：2026年医院建设重点政策一览

序号

发文部门

政策文件名称

布时间

核心要点

1

国办

关于加快建设分级诊疗体系的若干措施（国办发〔2026〕11号）

2026-04

实施医疗卫生强基工程，严控三甲单体规模，推进医共体与四大共享中心

2

国家卫健委

紧密型县域医共体医学影像中心等4项建设与服务指南（试行）

2026-05

统一影像、检验、心电、消毒供应中心空间、洁净、信息化与验收标准

3

国家卫健委

关于进一步健全城市社区卫生服务体系提升服务能力的通知

2026-06

2030年前街道社康中心全覆盖，推进基层数智化与医养康复空间改造

4

国家疾控局多部委

疾病预防控制领域强基实施方案

2026-01

补齐省、市、县三级疾控业务用房、实验室、应急储备空间短板

5

医保局、发改委、卫健委

关于医保支持基层医疗卫生服务发展的指导意见

2026-03

医保基金向基层倾斜，支持基层硬件升级与数字化改造

6

国家发改委

“十五五”国民经济和社会发展规划纲要（医疗卫生基础设施板块）

2026-03

严控三甲盲目扩张，专项债、中央预算内投资重点支持县域、公卫项目

7

卫健委

全国卫生健康工作会议部署

2026年初

推进优质医疗资源扩容下沉，做强国家医学中心、区域医疗中心

8

住建部

《医院洁净手术部建筑技术规范》局部修订

2026-08

11月起强制执行新版手术部净化、负压、防火、检测验收标准

9

住建部等五部门

关于深入推进建设项目联合验收“一件事”的实施意见

2026-05

10月起医疗公建全部实行联合验收，压缩项目周期

10

住建部+国家数据局

关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知

2026-06

医院建筑全生命周期赋码，配套BIM建模、数字档案与安全监测

11

住建部

城市更新“十五五”规划

2026-05

盘活闲置楼宇改造医疗/康复/医养空间，推进平急两用与韧性升级

12

住建部

绿色建筑、装配式、超低能耗建筑政策体系

持续执行

政府投资医疗公建优先装配式、绿色建筑，鼓励超低能耗、BIPV

13

国管局、国家发改委

“十五五”公共机构节能降碳工作方案

2026-07

医疗公建2030年碳排放、能耗、用水量硬指标考核，推广EMC

14

中办国办

关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见（医疗公建低碳专项）

2026-04

碳指标作为立项、可研、资金拨付前置条件，强制配套BIPV

15

国家发改委、商务部、卫健委、外交部

共建“一带一路”高质量发展基础设施与产业出海配套政策（医疗基建方向）

持续落地

支持海外医疗公建、模块化单元、成套技术出海

16

卫健委+商务部+外交部

外商独资医院试点、国际医疗集聚区系列政策

持续落地

自贸/海南/大湾区支持国际医学中心、国际医疗专区建设

17

国家中医药局等11部门

医疗卫生强基工程中医药行动方案

2026-07

县级中医院、中医馆、智慧共享中药中心、煎药室智能化建设

18

国家中医药局等

中医药振兴发展“十五五”规划

2026-07

完善中医药服务网络，推动基层中医药服务能力提升

19

国家卫健委

老年医学特色综合医院基本标准（WS/T 889—2026）

2026-02

推动二级以上综合医院设老年医学科，加强适老化改造

20

国家卫健委等22部门

健全社会心理服务体系和危机干预机制实施方案

2026-03

县（区）至少1所医院提供心理门诊，社区设心理咨询室

21

国家卫健委

关于增设国家儿童医学中心和区域医疗中心的通知

2026-05

扩容儿童医学中心与区域中心，新增1000家基层机构提供儿科服务

22

国家卫健委等三部门

关于实施2026年卫生健康系统为民服务实事项目的通知

2026-02

十件实事：儿科、心理、血透、早孕关爱、托育、检查检验互认等

23

国家卫健委等三部门

关于进一步做好公立医疗卫生机构医用设备集中采购工作的通知

2026-07

甲乙类大型医用设备分国家/省级集采，重离子质子系统暂不纳入

24

国家卫健委

关于开展基层医疗卫生机构医疗质量改善三年行动（2026—2028年）的通知

2026-04

强化基层院感、医废处置、消毒供应等医疗质量与安全改造

说明：本文政策要点根据《2026年医院建设相关政策（补充版）》整理，时间、数据以官方文件为准。如需原文或针对某一赛道深度拆解，可进一步沟通。

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