广东
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近期北极航线的动静不小，但中国和俄罗斯的思路却悄悄拉开了差距。
要让这条航道长久走下去，两国得先把规矩立明白，不然说不定最后忙活半天，反倒给俄罗斯做了嫁衣。
中俄对北极航线的定位完全不同
印度德干国际关系中心近期发表分析指出，中国航运公司近期开通的首条北极定期集装箱航线，还面临不少现实问题，其中就藏着中俄之间的隐性分歧。
俄罗斯实施的强制许可与引航制度，和中国长期倡导的航行自由原则存在明显差异。
中方公开强调北极航线是国际海运通道，而莫斯科目前的管理方式，和这一理念存在潜在法律矛盾。
俄罗斯把北极航线当成自家后院，中国却坚持国际航道属性。
从俄国内的法律和实际管理来看，他们显然不希望北极航线成为谁都能随便用的国际航道。
俄法律明确要求，外国船舶在北极航线水域航行，必须取得许可，接受安全、环保要求，还要遵守冰区引航、破冰船护航等制度。
俄还通过国内法，把北冰洋沿岸不少海峡划入内水或领海范围，在他们看来，北极航线本质是领土延伸，法律地位类似国内运河，莫斯科拥有控制权和准入审批权，先算自家账，再谈国际使用。
中国的态度则完全不同。2018年发布的北极政策白皮书明确，北极航线管理要依据联合国海洋法公约和国际法，保障各国依法享有的航行自由和利用权利，同时也承认北极国家在管辖海域的立法、执法和司法权。
但主权不能无限扩大，不能凌驾于国际法之上。
光看名字就能看出分歧：俄罗斯叫它北方海航线，明明白白指向自家北方海域；
中国叫北极航线，天然带着国际航道的属性，不是哪一家说了算。本质上就是一个度的问题，俄罗斯可以管，但不能管过头。
霍尔木兹的教训就在眼前
拿霍尔木兹海峡说事儿，这事儿早有前车之鉴。
伊朗强化海峡管控后，要求过往船只主动申报、缴纳通行费，甚至宣称有权拦截有害船只，把国际航道当成了自家地盘。
俄罗斯对北极航线的思路，和伊朗如出一辙，只是更复杂。
2022年俄罗斯成立北方海航道局，规定所有拟通过北极航线的外国船舶，必须提前申请许可，俄方会评估气象和冰况。
如果不符合条件，会强制要求外国船只配备俄籍冰区引航员，或租用俄罗斯的核动力破冰船护航，并且收取昂贵的费用。
看似是为了航行安全，如今的灵活操作，实则藏着变相收费的门道。
比如北极部分航段在全球变暖后，某些时段完全无冰，具备自行通航条件，但船东如果认为无需破冰护航，俄方仍会以安全和环保为由，强制要求派船护航并收费，这就是变相征收通行费。
要是俄罗斯和某个国家关系闹僵，还能拿环保标准不达标、安全评估不通过当借口，直接拒绝对方船只过航。
说白了，现在俄罗斯对北极航线这么积极，是因为目前走的船不多，得靠开放吸引客源。等这条航道真的火了，过往船只多了，想翻脸不过是一句话的事儿。
中国航运的底线不能破
不管是霍尔木兹海峡还是北极航线，中国的立场始终一致：尊重相关国家的主权，但始终强调这些航道的属性是国际海运通道，依据国际法主张自由通行。
航道越重要，越不能被任何国家随意政治化、工具化。
只有规则稳定、通行畅通，北极航线才能真正成为连接亚欧的黄金通道。这条关乎亚欧贸易的黄金航道，最终会走向何方，还得看中俄能不能把规矩谈明白。
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