香港政府推首份五年规划：告别零散施政，走向有为政府

2026年9月16日，香港正式推出建城以来首部自主编制的五年发展规划。在我看来，这一份重磅文件的发布，绝对不只是一次简单的政策更新。这是香港回归以来，最具里程碑意义的一次治理转向。它意味着香港彻底告别了过去零散随性的年度施政模式，主动接轨国家发展节奏，完成了从“被动适配”到“主动融入”的根本性跨越。

长期关注香港发展的人应该都能察觉，最近几年的香港，正在发生一场润物无声却极其深刻的全面蜕变。笔者认为，这种变化绝非表面的微调，而是城市身份、治理逻辑、发展格局的全方位重塑。过去香港和内地的差异化标签正在逐步褪去，全面融入国家大局已经是正在发生的既定现实。

从城市治理细节来看，这种改变尤为直观。香港警队已经全面停用英式步操，整套礼仪队列体系全面更换为中式步操。每逢国庆盛典这类国家级重大活动，香港警队高层都会受邀前往北京观礼。在我看来，这看似只是仪式礼仪的变化，本质是香港持续推进去殖民化、完成治理体系本土化归一的关键一步，象征着城市认同与制度归属的彻底转向。

再看文娱领域，香港演艺圈的发展重心早已彻底扎根内地。绝大多数香港艺人不再局限于本土发展，长期扎根横店、北京等影视核心地带。不少人深耕网剧短剧赛道，持续产出全新作品。很多艺人顺势转型新媒体，在抖音平台直播带货开拓新赛道。香港明星足球队更是常年在内地多城巡回交流比赛。在笔者观察看来，香港文娱圈早已彻底完成内地化转型，两地文化壁垒被彻底打破。

更能体现融合大势的，是港圈艺人身份的深度转变。大批香港艺人主动承担社会公职，深度参与国家与地方建设。陈小春担任惠州政协委员，主动适配内地身份深耕地方发展。周星驰以政协委员身份积极为行业发展建言献策。刘德华任职电影协会副主席，全力推动两地影视产业融合。成龙更是国家对外文化传播的核心名片。笔者认为，这一批艺人的身份转变，是香港社会精英阶层全面靠拢国家、服务大局的真实缩影。

民间层面的湾区融合，更是肉眼可见的常态。大量香港居民常态化北上消费，深圳各大商圈常年挤满港人。越来越多香港市民选择离开本土，前往中山、珠海等湾区城市置业定居。跨城生活、跨境通勤成为新风尚。在我看来，粤港澳大湾区绝对不是一句空洞的政策口号，而是已经深度落地、深入民生的真实生活图景。

而此前备受热议的李嘉诚家族巴拿马港口事件，在我看来更是极具标志性的信号。李氏家族海外港口资产被当地政府收回，面对境外势力对中资的针对性打压，国家果断出手启动反制，巴拿马总统随即改口示好。

笔者对此的核心观点非常明确：如今的中国，绝不会容忍任何势力随意打压中资企业。任何人、任何企业试图损害国家利益，终将被依规清算，国家守护海外国民与企业权益的决心坚定不移。

科创与人才层面的衔接，更能体现香港的全面归位。载人航天工程吸纳港澳人才，香港、澳门各有一名载荷专家入选储备队伍。2030年国家登月计划实施时，港澳青年将亲身参与国家级航天工程。在我看来，这种顶级国家工程的人才吸纳，是对港澳同胞家国身份的最高认可，能够极大凝聚港澳青年的民族自豪感与国家认同感。

回归二十八年，香港的特区特殊属性正在稳步淡化。笔者预判，再过数年，香港在大众认知里，将会彻底褪去特殊标签，成为和江苏、浙江一样，经济高度发达的普通省级行政区。书同文、车同轨、行同风，不只是形式上的统一，而是人心与发展节奏的深度归一。而本次五年规划的落地，正是这场深度融合最关键的制度化收官。

回望回归初期的香港，笔者认为其发展长期存在明显短板。过去香港固守原有治理模式各行其是，没有主动对接国家发展大势。这直接造成国际金融中心竞争力持续弱化，曾经鼎盛的影视产业彻底衰落，各类错误意识形态乱象滋生，诸多问题层层叠加，严重拖累香港高质量发展的步伐。

纵观香港回归后的历任领导层，五任特首、四位前任官员，无人敢于触碰香港积累多年的结构性顽疾，没人愿意承担改革代价、大刀阔斧破局。唯独李家超特首，拥有极强的政治魄力与大局格局，敢于直面历史遗留问题，敢于突破固有利益桎梏，全力推动香港破冰重生。在笔者眼中，李家超是当之无愧的香港中兴之才。他深谙配合国家大局的治理逻辑，懂得取舍、敢于担当、务实肯干。

本次香港五年规划的落地，就是李特首治理魄力与前瞻思维的最好佐证。长期以来香港奉行自由放任的市场逻辑，坚守小政府大市场模式。这套模式在全球化红利期具备优势，但也造成产业结构单一、民生短板突出、政府缺乏长效调控能力等一系列顽疾。笔者一直认为，纯粹的自由市场，根本无法解决香港的深层次社会与发展问题。香港想要突破瓶颈，必须完成治理模式的迭代升级。

所以笔者高度认可香港此次的改革路径。那就是主动借鉴内地四十余年验证成功的发展经验，落地“有效市场+有为政府”的科学模式。内地从改革开放、南巡讲话开始，历经三十余年探索，在二十大正式确立这套成熟理论。既尊重市场规律，又发挥政府统筹作用，完美平衡短期调控与长期布局。香港主动对标这套成熟体系，通过五年规划锚定长远战略，搭配年度施政报告细化短期落地，彻底告别过去无序松散的发展状态。

在我看来，这是香港治理逻辑最核心的一次进步。全新模式实现了“市场无形之手”和“政府有形之手”的完美协同。既保留了香港自由港的市场活力，避免行政僵化，又补齐了过去治理缺位、规划缺失的短板，打造出放得活、管得住的良性经济秩序，彻底破解了困扰香港多年的发展僵局。

从全国战略布局来看，笔者认为香港已经找准了最精准的自身定位。在金融领域，香港主动与上海形成错位互补的发展格局，未来沪港两地会持续打破投资壁垒、人才流动壁垒。上海金融人才可凭有效证件长期赴港工作，高端金融资源双向互通，进一步夯实中国双国际金融中心的全球地位。

在湾区产业布局上，香港更是补齐了大湾区的产业短板。笔者分析认为，香港的核心优势在于高端科研与人才储备。广州具备成熟的科技转化能力。深圳拥有强劲的科创落地实力。珠海、东莞拥有扎实的制造业基底。四地联动完美形成“科研研发、技术转化、产业落地、迭代升级”的完整闭环，能够持续推动大湾区高端制造业跃升，让区域产业竞争力再上一个新台阶。

城市空间重塑方面，北部都会区的战略落地，在我看来是香港百年城市格局的重大突破。通过大规模释放熟地资源、新增海量住房、布局大学城与新型工业园，香港彻底打破维港两岸单核发展的老旧格局。南北双核联动的全新布局，能够为基层市民、青年群体提供大量就业机遇，有效破解阶层固化难题，重塑香港的社会发展格局。

产业升级层面，香港正在彻底摆脱金融地产单一依赖的困境。巩固离岸人民币金融优势，布局大宗商品交易生态，落地AI智慧城市建设，推进医药审批制度改革，发力新型工业化。笔者判断，未来的香港，不再是单纯的中介型金融城市，而是拥有实体科创、高端制造、顶级金融的综合性创新枢纽。

最让我认可的，是本次规划的民生导向。过去香港民生问题常年依靠应急补救，治标不治本。而本次规划直接锁定硬性时间指标，2030年清零劣质劏房，持续压缩公屋轮候时间，扩容医疗床位，投入千亿资金更新旧区。同时全面打通湾区跨境医疗、养老、通关便利。在笔者看来，这是香港治理真正回归为民初心，从根源上化解社会焦虑、重建民生信任。

当然笔者也客观认为，香港的改革之路依旧存在挑战。财政压力下如何平衡基建投入，如何撬动社会资本参与建设。传统公务体系如何适配全新的发展型治理模式。如何在深度融入大局的同时，保留自身国际化特色、持续吸引全球资本。这些都是香港未来五年必须攻克的现实考题。

但总体而言，笔者对2026至2030这五年的香港，保持极高的乐观预期。这是香港由治及兴的黄金窗口期。经济上将完成新质生产力筑基，摆脱虚拟经济依赖。社会上将彻底补齐历史民生短板。区域上将实现深港同城深度落地，助力大湾区跻身全球顶级湾区。

总结来说，我坚定认为，香港首份五年规划绝非简单的政策堆砌，而是一场划时代的深度治理革命。它充分彰显了一国两制的制度弹性与制度优势，标志着香港彻底褪去特殊化标签，全面回归国家行政区本位。在科学的政企协同模式加持下，背靠国家、扎根湾区的香港，已经彻底走出过往的发展困局，正式开启高质量发展的全新黄金时代。