大家好,我是小汉。
一场安全论坛到底有没有分量,不是看台上摆了多少国旗,而是看那些平时最难坐到一起的人,愿不愿意来到同一张桌子旁边。
9月15日至17日,第十三届北京香山论坛在北京举行。今年最值得看的,恰恰不是来了多少国家,而是三张完全不同的“入场券”。
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朝鲜把代表级别真正提上去了。美国原本也准备提高规格,但因首席主任卡拉斯生病未能到场,最后仍由美国驻华使馆国防武官代替。
另一边,日本却连去年的官方参会渠道都没有保住。
去年参加过论坛的日本防卫研究所人员,今年没有收到邀请,日本驻华使馆武官同样未能参加,只有前首相鸠山由纪夫等民间人士来到北京。
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三个国家,三个结果。更有意思的是,论坛期间最明确的两条安全红线,一条来自中国,一条来自朝鲜,而它们最后都绕不开美国。
9月15日,中国前驻美大使崔天凯谈到台湾问题时明确表示,这是“红线中的红线”,并提醒美国方面最好相信中方是认真的。
两天后的9月17日,朝鲜国防省副相金刚日又在同一个论坛公开表示,朝鲜核国家地位已经写入宪法,不会退让,也不会接受把半岛无核化继续当成谈判前提。
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一个讲台湾,一个讲核问题,议题完全不同,背后的逻辑却有相似之处。
在东北亚安全格局重新洗牌的时候,各方都想把最重要的话直接送到对方耳边,而北京这张桌子的价值,也正在这里。
北京这张桌子
先看朝鲜。这次金刚日来北京,分量其实比表面上大。
过去两届香山论坛,朝鲜并非完全缺席,但主要由驻华使馆武官参加。
对于一般国家来说,从武官换成副部长级官员,可能只是参会规格变化,放在朝鲜身上,意义却不太一样。
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朝鲜国防省高级官员很少频繁出现在国际多边安全场合,更何况是公开谈半岛安全和核政策。
2018年、2019年,朝鲜都曾派副相级官员参加香山论坛,此后多年这一层级中断,直到今年,副相金刚日再次率国防省代表团来华。
所以准确来说,这是朝鲜自2019年以来,第一次重新把香山论坛参会规格恢复到副相级。
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为什么选在现在?一个很重要的背景,是朝鲜过去几年外交重心发生了明显变化。
朝俄关系迅速升温,军事、安全和经济往来都在增加。外界因此一度产生一种印象,仿佛平壤的安全政策正在越来越向莫斯科倾斜,中朝之间反而显得没有过去那么热。
但东北亚不是一道只能选一个答案的单选题。俄罗斯当然重要,中国同样无法替代。
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地理上,中国就在朝鲜旁边;经济上,中朝联系长期存在;安全上,中国又是东北亚任何重大安排都绕不开的一方。所以朝鲜可以强化对俄合作,却没有必要因此降低与中国的沟通。
香山论坛正好提供了这样一个出口。它不是正式的朝核谈判,也没有要求朝鲜一坐下来就先谈弃核。
在这里,平壤可以完整说明自己的安全逻辑,也可以直接听到中国、东南亚、中东乃至西方安全界人士怎么看当前局势。
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小汉认为,这才是金刚日时隔多年重新以副相身份来北京的真正看点。不是朝鲜突然改变了外交方向,而是平壤开始重新增加自己的外交支点。
俄罗斯是一条线,中国也是一条线。关系越复杂,反而越不能把所有筹码压在一个方向。
美国其实也懂这个道理。虽然卡拉斯最后没有到场,但美方最初准备让直接负责中国政策的五角大楼官员来北京,而不是继续只让使馆武官参加,本身就值得注意。
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华盛顿当然没有因为参加一次论坛就改变对华战略,但美国同样清楚,中美军舰、军机在西太平洋越来越频繁地活动,只靠新闻发布会隔空喊话是不够的。
军事竞争越激烈,越需要知道对方哪些话是真底线,哪些动作是威慑,哪些事情一旦越过去就可能失控。
这就是沟通渠道的价值,不是为了表示关系多好,恰恰是因为关系不够好,才更不能没有。
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两条红线
也正是在这种背景下,论坛里两次针对美国的强硬表态,就显得很有意思。
第一条来自崔天凯。9月15日,他参加的是有关中美建设性战略稳定关系的讨论。
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崔天凯已经卸任驻美大使,所以他的发言不等于中国政府发布了一项新的对台政策。
但他担任驻美大使多年,又是在中国主办的国际安全平台讨论中美关系,因此这些话自然会被美国政策圈认真听。
他谈到一个词,“信任”。
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崔天凯的意思是,信任不仅仅意味着相信对方有善意,还包括相信对方说出来的话是真的。
所以当中方说台湾问题是“红线中的红线”时,美国最好相信中国是认真的。
随后他又说了一句更直白的话,祖国统一,一劳永逸地解决这个问题。
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这句话最值得注意的地方,并不在于它提出了什么全新的政策。中国在台湾问题上的基本立场长期明确,真正的信号是,中方越来越希望美方不要把这些表述当成外交场合里可以反复试探的套话。
中美可以讨论经贸,可以讨论全球治理,也可以建立危机管控机制。可到了主权和统一问题上,中方留下的政策空间本来就有限。
这实际上是在提醒华盛顿,战略稳定不能建立在一方不断测试另一方核心利益承受力的基础上。
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两天以后,金刚日给出的又是另一条完全不同的红线:朝鲜不会弃核。
金刚日在香山论坛上表示,朝鲜核国家地位已经得到宪法确认,是不可逆的。
同时,他把朝鲜继续扩大核力量的原因,指向美国主导的地区军事体系以及美日韩军事合作。
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朝方把自己的核力量定义为自卫和威慑手段,并要求外界放弃让朝鲜无核化的期待。
这当然只是朝鲜方面的立场,美国、韩国、日本对此有完全不同的判断,国际社会关于朝鲜核计划的争议也不会因为金刚日的一次讲话消失。
但从外交信号看,这番话已经非常明确。
如果以后朝美或者朝韩重新坐上谈判桌,平壤希望谈的是在“朝鲜已经拥核”的基础上如何处理安全关系,而不是重新回到“先弃核再谈其他”的老起点。这就是最大的变化。
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小汉觉得,把崔天凯和金刚日的两番话放到一起,真正值得看的不是所谓“中朝联合对美施压”。两边根本不是在谈同一件事。
中方讲的是国家统一和主权红线,朝鲜讲的是自身核地位。中国在朝核问题上的政策,也不等于接受朝鲜所有核主张。
真正相同的是另一层。两边都在告诉美国,有些议题不能按照华盛顿自己的战略需求无限往后拖。
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美国想在台海维持长期战略模糊,中国不愿意把统一问题无限冻结;美国希望朝鲜最终回到无核化轨道,朝鲜则直接宣布这条路在自己这里已经封死。
东北亚最难处理的地方,就在于各方对“未来终点”本身都没有共识。
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谁还愿意谈
这也是为什么香山论坛今年的人员变化,比一两句强硬讲话更值得看。
朝鲜重新提高规格,美国原本准备提高规格,日本官方却没有进入会场。这种反差,本身就是东北亚安全关系的一张温度表。
尤其日本的情况很特殊。去年,日本驻华使馆武官以及防卫省防卫研究所人员还能参加,今年两条官方渠道都没有出现。
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共同社援引日中关系消息人士称,防卫研究所相关人员没有获得邀请,驻华武官也未能参加。与此同时,日本前首相鸠山由纪夫却以民间身份来到北京。
这说明门并不是完全关着,但官方安全沟通这条线,明显比去年更冷。
过去一年,中日围绕台湾、东海、日本军力建设以及历史问题的分歧继续累积。在这种情况下,日本官方从香山论坛缺席,本身就是关系状态的一种反映。
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这也形成了一个很有意思的局面。美国是中国最大的战略竞争对手之一,但双方至少还在想办法保留军事沟通。
朝鲜与美国长期严重对立,却愿意来到北京这个多边场合公开表达自己的安全立场。
日本与中国一衣带水,经贸联系极深,今年官方安全代表却没有坐进来。
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外交有时候就是这么现实。关系好不好,不能只看口号,真正重要的是出了矛盾以后,还有没有人愿意坐下来听对方把话讲完。
因为东北亚现在最不缺的就是武器。
美国有庞大的地区军事体系,中国军队现代化继续推进,日本不断增加防卫投入,韩国提升远程打击和海上力量,朝鲜又在继续发展核与导弹能力。
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如果每个国家都只通过导弹射程、军演规模和舰艇部署猜测对方意图,这个地区迟早会陷入一种很危险的循环。
自己扩军是为了安全,别人扩军就是威胁;别人越强,自己越要加码。最后谁都说自己没有挑起冲突,火药桶却越来越大。
所以小汉认为,今年香山论坛真正释放出来的信号,不是谁在北京说话更狠,而是谁还愿意来北京说话。
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军舰可以展示力量,导弹可以制造威慑,军演可以传递决心,可这些东西都回答不了一个最简单的问题:对方到底想要什么,又最怕什么?
答案只能靠谈。
在东北亚安全格局重新调整的时候,谁愿意保留沟通,谁就等于给自己留了一条退路。而真正危险的,从来不是桌上有人把话说得重。
是有一天,连说重话的人都不愿意再坐到桌边。
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