企退人员呼吁：不要调待倾斜，希望“视同”指数统一，现实可行吗

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每年养老金上调方案公布之后，关于养老金待遇公平性的讨论就会热起来。最近不少企业退休人员提出一个诉求：与其在每年养老金调整时做倾斜照顾，不如把视同缴费年限的折算指数统一。很多企退老人觉得，视同缴费指数各地、各类人群标准不一样，是造成养老金差距的重要原因。

很多普通读者不太懂什么是视同缴费年限，更不清楚视同指数会怎么影响到手的养老金。今天用大白话讲清楚视同缴费的由来，解释企退人员提出这个诉求背后的原因，客观分析统一视同指数的难点，同时介绍现行养老金调整规则，理性看待大家的诉求，不制造群体对立，客观分析政策落地的可行性。

一、先搞懂，什么是视同缴费年限、视同缴费指数

我国企业职工养老保险制度改革，是分阶段推进的。在养老保险改革落地之前，国内还没有建立个人养老保险账户。那时候参加工作的职工，在国企、集体企业上班，按时上班领工资，单位没有给个人缴纳养老保险。

但是国家认可，这段工作时间，属于为社会做贡献的工龄。等到养老保险制度建立之后，这一段工龄，就认定为视同缴费年限。简单理解：没有实际交钱，但政策当作已经缴费，核算养老金的时候，计入缴费年限。

视同缴费指数，就是核算视同年限养老金时，用来计算待遇的一个系数。指数越高，同样工龄下，基础养老金和过渡性养老金就越高。

实际缴费的指数，是按照本人历年工资和当地社平工资对比算出来，每个人缴费工资不一样，指数自然不同。但视同年限不一样，它是历史遗留工龄，没有真实缴费工资作为依据，所以各地、不同性质单位，设定的视同缴费指数并不统一。

举个简单例子，两个人同样是1980年参加工作，2000年养老保险改革，视同缴费年限都是20年。一个人的视同指数按1.4核算，另一个按照1.0核算。等到退休核算过渡性养老金的时候，哪怕退休地、退休年份、社平工资完全一样，两个人的养老金会拉开明显差距。这也是很多企业退休人员心里觉得不平衡的关键点。

很多企退人员的想法是：既然都是改革前的工龄，同样是为国家建设付出劳动，那视同缴费指数就应该全国统一标准，不再区分企业和机关，不再分地区差异。相比每年养老金上调做倾斜，统一指数能从根源缩小待遇差距。

二、企退人员为什么更希望统一视同指数，而不是每年调待倾斜

每年养老金上调，会设置倾斜政策，一般针对高龄老人、艰苦边远地区退休人员，部分地区会对企退人员适当照顾。这种调整方式，属于事后补偿。

不少企业退休人员认为，这种每年小额倾斜，治标不治本。主要有几个现实原因。

第一，调待倾斜只是小幅补差，很难抹平历史形成的养老金差距。每年养老金上调增加的金额有限，就算给企退人员倾斜多涨几十块，多年累积下来，和原本因为视同指数差异带来的养老金缺口相比，差距依旧存在。每年调整只能缓解，无法从根源解决。

第二，视同指数是写进养老金核算公式里的，一旦确定，伴随终身。退休办理手续的时候，视同指数定下来，往后每年涨养老金，都是在这个基数上面调整。基数本身存在差距，后续每次上调，差距会跟着基数一起放大。基数差得越多，后续每年增加的金额差距也会持续存在。

第三，大家觉得，工龄价值应当统一。同样是养老保险改革之前参加工作，同样几十年工龄，付出的劳动一样，不应该因为后来单位性质不同，视同指数不一样。很多国企老职工，年轻时工作强度大，为企业奉献一辈子，最后因为视同指数标准不同，核算出来的过渡性养老金偏低，心里很难接受。

在这里也要区分清楚：不是所有人都有视同缴费年限。1996年之后参加工作的企业职工，全部是实际缴费，没有视同年限，这个政策影响的，主要是改革前参加工作的“中人”。

三、现在视同缴费指数，为什么没有全国统一？

很多人会疑惑，既然大家诉求这么强烈，为什么不直接把视同缴费指数统一成一个固定数字？这里有历史背景、地方经济、制度设计多重现实约束，不是简单一句话就能落地。

第一，养老保险改革不是全国同步推进，各地改革时间不一样。

国内养老保险制度改革，是分省份分步落地。有的省份1992年启动改革，有的省份拖到1996年。不同地区认定视同工龄的截止时间本身就不一样。再加上当年各地工资水平差异很大，在制定视同指数的时候，各地结合本地历史工资情况，设置了不同的标准。历史基础不一样，很难一步拉平。

第二，机关、企业历史工资体系不一样。

养老保险改革之前，机关事业单位和企业的工资制度、工资定级体系本身就相互独立。早年企业工资调整更加灵活，机关工资按照职级调整。在设定视同指数的时候，参考了当年的工资体系，所以出现了两类群体视同指数标准不同。这是几十年历史积累形成的差异，不是短期政策刻意造成。

第三，基金收支压力，是绕不开的现实问题。

如果统一提高企业退休人员的视同缴费指数，大量已经办理退休的“中人”养老金，需要重新核算补发，未来持续发放的养老金也会同步增加。全国范围内，涉及人数庞大，职工养老统筹基金需要承担巨大的长期支出。养老金基金要保证长期可持续，大规模调整历史核算标准，会带来巨大的收支压力。

还有一个关键点：已经办完退休的人员，属于历史既定待遇。社保政策一般遵循“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的原则。对于已经核算发放的养老金，很少大规模回溯重算，防止社保体系出现巨大波动。

第四，地区之间社平工资差异客观存在。

同样的视同指数，放在经济发达省份和经济薄弱省份，核算出来的养老金金额差距巨大。就算指数统一，不同地区社会平均工资不同，最终养老金待遇依旧会有差别。统一指数，不能完全消除养老金差距。

四、养老金调待倾斜，和统一视同指数，两者不是替代关系

很多网友会把两件事对立起来，认为要么选每年调待倾斜，要么统一视同指数，二者只能选其一。实际上两者作用的层面完全不同。

养老金年度上调倾斜，属于增量调整。每年根据基金承受能力，给退休人员增加养老金，向高龄、低收入群体倾斜，用来改善晚年收入，属于逐年微调。优势是灵活，每年可以根据基金情况调整方案，风险可控。短板是只能慢慢缩小差距，无法一次性解决历史基数差异。

统一视同缴费指数，属于存量改革。直接改动养老金核算的核心参数，影响已经退休人员的养老金基数，属于深层次制度调整。改革影响范围更广，涉及大量历史认定工作，需要长时间论证，风险更高。

简单来说，调待倾斜是每年给大家“涨一点”；统一视同指数，是修改当初计算养老金的底层公式。两者解决的不是同一个问题。

国家近些年的改革思路，是兼顾两者。一方面每年继续养老金上调，对低收入企退人员、高龄老人倾斜；另一方面不断规范各地视同缴费年限、视同指数的认定规则，减少地方随意制定标准的情况，逐步缩小各地执行口径的差异，而不是一步到位全国统一一个固定指数。

最近这些年，人社部门多次发文，规范视同缴费年限认定，减少各地执行标准混乱的问题，很多省份已经统一本省范围内视同指数规则，省内不再五花八门，这就是循序渐进的改革。

五、普通人要分清几个容易混淆的误区

误区一：统一视同指数，等于所有人养老金立刻拉平。

纠正：就算视同指数统一，养老金依旧会有差距。养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分组成。实际缴费年限、个人账户储存额、退休当年当地社平工资，都会影响最终养老金。统一视同指数，只能缩小视同年限带来的差距，不能消除全部养老金差距。

误区二：视同指数低，就是政策不公平。

纠正：视同指数是特定历史阶段的制度安排。当年制定规则，参考的是改革前各地的工资档案。它不是刻意压低企业退休人员待遇，而是历史条件限制下形成的结果。现在政策方向是规范认定，减少各地执行乱象。

误区三：只要统一视同指数，马上就能落地执行。

纠正：社保制度改革，需要测算基金收支、调研各省情况、广泛征求意见，还要考虑财政承受能力。重大养老制度调整，周期很长，不会短期内快速落地。

六、对于企退中人，当下可以做什么

对于还没有办理退休，存在视同缴费年限的人员，有几件事可以提前准备，避免工龄认定出错。

第一，提前整理个人人事档案。视同缴费年限认定，唯一依据就是人事档案。档案里招工表、工资定级表、调动材料，缺一不可。办理退休前，提前查阅档案，核对工龄记录，一旦档案材料缺失，尽早去原单位或者档案馆补办材料。档案缺失，会直接导致视同年限无法认定，损失更大。

第二，熟悉本省视同缴费指数政策。各省执行规则不一样，办理退休前，可以到当地社保经办窗口咨询本省视同指数认定标准，做到心中有数。发现核算有明显错误，按流程申请复核。

第三，理性看待养老金预期。养老金遵循多缴多得、长缴多得的原则。视同年限只是养老金的一部分，后续实际缴费年限、个人账户积累，同样会影响最终待遇。

对于已经办完退休的人员，养老金核算结果已经存档。现阶段很难回溯修改视同指数。可以持续关注每年养老金调整政策，符合高龄等倾斜条件，能够享受年度上调倾斜红利。

七、总结

企退人员提出希望统一视同缴费指数，而不是单纯依靠每年调待倾斜，诉求背后，是大家希望养老金核算规则更加公平统一的期待，这份诉求值得重视。

但从现实层面看，全国一刀切统一视同缴费指数，存在历史遗留问题、养老基金压力、各地改革时间不同等多重障碍，短期内很难全面落地。

目前的改革路径，是先规范省内视同指数认定口径，减少各地随意执行的乱象。同时每年养老金上调，继续对高龄、低收入退休人员倾斜，用增量调整，持续改善企退人员养老待遇。

养老制度改革，要兼顾公平和基金长期可持续，需要循序渐进推进。完全消除养老金差距并不现实，但不断优化认定规则，缩小不合理的待遇差距，是长期的方向。

话题讨论：你身边有没有拥有视同缴费年限的企退老人？你觉得规范视同指数认定，还是每年养老金上调倾斜，更能缩小退休待遇差距？欢迎评论区留言交流，点个关注，持续分享社保养老相关干货！