北京
西班牙飞地休达的移民危机余波未平。当地时间9月17日，欧洲议会通过一项决议，谴责近期发生在休达的大规模非法移民入境事件，呼吁欧盟进一步加强外部边界保护，并加强与摩洛哥在边境管理和人员遣返等方面的合作。
“今日欧盟”网站报道截图
此前，欧盟委员会已经批准向西班牙提供1.147亿欧元紧急援助，用于加强其北非飞地休达的边境管控，并加快相关人员遣返进程。
那么，加强边界管控和保护，能否解决欧洲的移民危机呢？北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，欧盟想通过加强边界保护来解决移民危机，仍面临困难。
为什么呼吁加强边界保护？
崔洪建：欧洲议会敦促欧盟加强边界保护，是因为西班牙休达地区的非法移民问题在经过一个多月的处理之后，并没有达到令人满意的结果。目前仍有上万名来自摩洛哥的移民滞留在休达境内。尽管此前欧盟方面采取了行动，尤其是应西班牙政府的请求，派出官员协助西班牙方面采取更切实的行动，尽快解决移民滞留的问题。
多种举措能否解决移民危机？
崔洪建：欧盟有一整套的法律体系，而且在加强欧盟的边境管控问题上做出了一些决定，但真正要落到实处还有一些问题。
首先，欧盟机构和成员国之间的权能边界如何划分？在现实中，欧盟边界是被分割为不同的成员国边界，由成员国负主要责任。欧盟只是协助。在协助的情况下，如果还不能解决问题才需要去讨论成员国政府和欧盟之间是什么样的权能边界。
其次，休达地区的移民危机问题之所以持续，主要还是成员国之间采取“各扫门前雪”的态度。来自于其他国家方面的协同，尤其是西班牙邻国的协同寥寥无几。这实际上暴露出欧盟层面的协同能力并不充分。
欧洲应当如何协调一致？
崔洪建：对欧盟来说，如果真的要切实改进对移民，尤其是非法移民的处置问题，可能还取决于欧盟内部能不能在这个问题上达成更清晰的共识，各国移民政策的差距或者方向上的分歧需要进一步缩小。
西班牙休达地区移民问题悬而未决的一个主要原因，是西班牙政府的移民政策和邻国，如意大利、法国相比是有明显分歧的。在西班牙政府看来，接纳一定程度的移民，甚至是把一些“非法移民”通过某种程序转化为合法移民，对于西班牙的经济，尤其是刺激消费、填补劳动力空缺是有好处的。而其他一些欧盟国家的态度与此相反。
如果各国对待移民问题的立场、政策法规不能够进一步协同，那么落实到各国的执行过程中就会体现出非常大的差异，而这种差异又会进一步增大各国在试图协同解决移民问题上的难度。
来源 | 总台环球资讯
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