通化：以“链”为笔，绘就产业跃升新图景

本文转自：人民网

人民网记者 李思玥

长白山下，一株参从深山走向世界；浑江之畔，一座“中国医药城”从老基地迈向新高地。

通化，全国首个“中国医药城”，也是“中国人参之乡”。这里曾诞生了一批民营药企，也孕育了千年的人参采挖文化。2026年1—8月，全市人参产业综合产值353.58亿元，医药健康产业经营规模483.7亿元——两个“千亿级”产业目标，正在从愿景走向现实。

产业跃升的背后，是营商环境的制度之变。从“办事靠关系”到“办事靠制度”，这座东北山城正在用一套可预期、可追溯、可评价的机制，重塑政商生态，激活产业动能。

人参、医药、营商环境——三条线索交织并进，勾勒出通化产业跃升的清晰轨迹。

扎根深山，链动世界

初秋，通化云岭野山参保护区，“参把头”孙良珠拨开齐腰杂草，一株野山参藏在灌木丛下。喊山、搭梁、祭拜，他用鹿骨签子小心翼翼地拨开泥土，一根须都不能断——这株“百草之王”，从根到须都是宝。

这株参藏身的山林，不过是通化数十万亩参地的一隅。而它的旅程，远不止于此——从深山到车间，从车间到市场，一株参正在“链”动一座城。

2026年7月，通化市委、市政府出台《通化市人参产业第十五个五年规划》，坚持以“货真价实、优质优价”为导向，推动产业全链条升级、全环节增值。

政策的力度，映照在企业的成长轨迹中。

吉林省老参娘参业有限公司坐拥6.8万亩林下山参种植基地，每一棵人参从种到收都有“数字档案”。2026年1月，一批价值200余万元的林下山参发往澳门，成为国家新增“林下山参”专属税号后全国首单出口业务。

吉林国参参业集团则以园区为载体，串联起种植、加工、研发、销售、文旅各环节，已入驻31家企业，野山参粉销售突破10亿元。“长白参境”5A级参旅融合景区同步启动，以放山公园、龙兴秘境、上三旗参场“一环串联三大项目”，填补通化夏季文旅市场空白。

人参产业的链条，最终延伸到了文旅。夜幕下的柳河参乡水街，占地26.06万平方米，200余处特色商铺摊位沿三道沟河铺展。自2025年7月开街以来，累计接待游客超390万人次，全网短视频播放量超过8000万次。

从深山采参到数字溯源，从精深加工到参旅融合——通化人参，正在完成一场全链条的价值跃升。

老树新枝，智造突围

走进通化万通药业集团的固体片剂车间，全自动包装生产线正高速运转。车间设计产能40亿片，日最高产量可达1200万片，除人工装箱外已全部实现自动化。

通化，全国首个“中国医药城”。2025年，全市医药健康产业规模达到766亿元，同比增长12.6%；2026年1—7月，实现总经营规模483.7亿元，同比增长30.6%。

万通是这场转型的见证者。从1997年起步，这家企业如今已成长为总资产超百亿元的现代化医药集团，万通筋骨贴单品年产量近5亿贴。规模做大的同时，质量体系也在与国际接轨——2022年获得CNAS认可后，检测数据实现“中国认可、国际互认”。正是凭借这样的技术底气，万通成为通化市首家MAH生产示范基地，已购入19个药品批准文号、相继投产14个品种，产品管线持续丰富。

华夏药业则代表着“老树新枝”的另一条路径。这家由原通化白山制药厂改制组建的企业，核心产品苦碟子注射液被列入“863”攻关项目。企业已完成化学物质系统解析，达到“689”标准。

海恩达展现了“智造”的新锐力量。这家全球首家获得AI中医医疗器械注册证的科技集团，产品覆盖中医四诊仪、经络检测仪、中医智能机器人等，已进入全球1万+家医疗终端，累计检测1亿+人次。2025年，海恩达多模态中医诊断模型获华为昇腾AI原生认证。

从万通的MAH示范基地，到华夏的质量标准攻坚，再到海恩达的AI中医器械，通化已培育12户MAH生产示范企业、落地9个数字化转型项目。这座“中国医药城”，正在向千亿级产业集群稳步迈进。

制度破题，近悦远来

产业跃升的背后，是营商环境的制度之变。

“以前怕被遗忘，现在有人惦记。”通化龙兴里文旅小镇的一位商户这样形容自己的感受。

这份“被惦记”的踏实感，来自项目全周期的服务接力。从签约到开业，龙兴里仅用14个月，政府成立专班在土地、规划、消防等环节全程跟进。

项目运营后，服务没有断线——沈白高铁开通后，税务部门组建“文旅服务专班”主动上门，为非遗工坊商户辅导小规模纳税人税费减免政策。如今，街区商户开票纠纷大幅下降，经营主体登记、涉税处理更加规范。

万通“控销通”软件上线，常规审批需要15—60个工作日，通过“书记有约·纾困直通车”反映诉求后15个工作日办结。

2026年，通化集成推出11项改革创新举措。在机制层面，搭建“书记有约·纾困直通车”平台，已推动解决企业急难愁盼问题164个；在服务载体层面，创新建立“企业服务专员”制度，组建281人服务专员队伍，20名机关干部对100户重点企业实行“一企一专员”精准帮扶，实行“首接负责制”——谁受理、谁跟踪、谁反馈、谁闭环。

通化还常态化设立“政企服务开放日”，实行三级分类处置：现场即办、部门联办、协同会商。简单事项5个工作日内办结，复杂事项15个工作日内办结。办结后3个工作日内回访，评价“不满意”的退回重办，连续两次办理不力报纪委监委约谈。变“企业找政策”为“政策找企业”。

“过去企业遇到事，第一反应是‘找熟人’‘托关系’；现在第一时间想到的是找服务专员、上智慧平台。”通化市工商联副主席孟庆馥说。

从龙兴里的灯火，到万通的车间，再到国参的展馆——三个场景，三种获得感，指向同一个答案：通化正在把“办事靠关系”变成“办事靠制度”。

改革一子落，发展满盘活。这座东北山城，正以制度之变重塑政商生态，让“近者悦、远者来”从愿景照进现实。