首个矿业对外合作自律倡议出台：遏制矿企海外恶性竞争，推动非敏感信息共享

中国矿企出海，有了统一行动指南。

一年前的中国国际矿业大会上，赤峰黄金副总裁上台陈词：“在全球资源博弈加剧、国内关键矿产供需缺口凸显的当下，中国矿业企业‘走出去’已不是选择题，而是关乎生存与发展的必答题。”

彼时，他描述的是压力。

一年后的同一行业盛会，一份自律文件为这道“必答题”给出了系统解法。

9月10日，2026（第二十八届）中国国际矿业大会期间，中国五矿化工进出口商会联合多家行业协会及上下游企业，正式发布《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》（下称《自律倡议》）。商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢在大会开幕式上表示，该倡议“对引导矿企践行绿色、可持续理念具有重要意义”。

这份自律倡议共3章12条，明确提出“在遵守反垄断规则的前提下，鼓励企业间建立非敏感信息共享和良性协作机制，避免海外无序竞争”“不以不正当手段损害同行及合作伙伴的合法权益”“健全反贿赂、反舞弊、利益冲突管理制度，严禁不当利益输送”，为中国矿业海外经营划定清晰行为边界。

9月17日，商务部例行新闻发布会上，新闻发言人何亚东对此倡议表示赞赏。“矿产资源绿色可持续发展已经成为全球矿业合作的重要方向，商务部鼓励并支持矿产企业自觉践行可持续发展理念，深化绿色矿产国际经贸合作，实现互利共赢。”何亚东说道。

供需缺口倒逼矿企出海

2023年，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东曾测算，我国矿产资源储量约占全球7%，但战略性矿产资源消费占比高达全球32%，国内资源储量难以满足经济社会发展需求的局面将长期存在。在极端情景下，我国有石油、天然气、铀、铁、锰、铬等20种战略性矿产存在保障缺口。

最新发布的《中国矿产资源报告2026》数据显示，截至“十四五”末，我国稀土、钨、锡等14种矿产储量居世界第一。

但整体来看，我国作为矿产资源生产和消费大国，部分战略性矿产资源对外依存度偏高，供应链韧性有待加强。

矿企出海，由此成为必答题。

据媒体统计，2025年下半年，国内矿企境外黄金矿山收购总规模已接近600亿元，交易标的遍及非洲、南美等核心资源区域。

中国地质科学院矿产资源研究所研究员陈振宇提出，作为我国矿业首个覆盖全产业链的对外合作自律规范，《自律倡议》为全球关键矿产治理贡献中国行业自律方案，对引导我国矿企高质量“走出去”具有重要现实意义。

中国五矿化工进出口商会会长江辉也对时代周报记者表示，发布自律倡议，是为了提升海外合作质量，核心是共同维护公平竞争和良好合作环境。

倡议与RBA制裁有关吗

“这是我国矿企国际化、提升国际竞争力的必由之路。”在解释为何需要这份《自律倡议》时，商道融绿董事长、商道咨询首席专家郭沛源这样说道。

8月5日，因协助、支持美国涉疆非法制裁，我国商务部将供应链监督机构“责任商业联盟”（RBA）等6家美国实体列入反制清单，禁止境内组织、个人与其进行相关交易、合作等活动。

公开资料显示，长期以来，RBA等境外监督机构深度绑定我国外贸产业链，主导了多个行业的国际供应链社会责任审核，多家跨国公司将其作为供应链准入条件。禁令生效后，中国企业将不再委托上述机构进行相关评估。

禁令发布次日，中国五矿化工进出口商会发布《RBA被制裁后，中国矿产企业如何应对？》。文章提出，反制措施并不意味着中国企业的供应链尽责管理能力失效，国际客户也可接受其他符合要求的审核结果或其他替代方案。

江辉也指出，当前行业的一个痛点是，面对不同市场和客户，企业可能为相近事项反复提交材料、接受审核，增加经营负担。

他表示，当前需要减少重复要求，推动合规成果获得认可。应依托中国已有的标准和评估成果，与有关机构开展具体对话，探索标准衔接和成果采信。

陈振宇提到，2026年以来，南美锂三角四国结盟、刚果（金）实施钴出口配额、欧美加速构建排他性供应链联盟，进一步放大了全球矿业合作的不确定性。

不过，值得注意的是，郭沛源告诉时代周报记者，《自律倡议》与RBA被制裁没有必然关联。RBA的事件核心问题在于相关标准受到个别国家的政治操弄。

郭沛源指出，当前全球对新能源汽车、光伏储能设备、芯片等产品需求旺盛，矿产企业处于这些产业链的最上游，矿业企业的社会责任表现因此倍受关注。中国在这些领域表现十分亮眼，客观上推动了矿企加速出海，海外业务规模持续扩大。而在业务增长的同时，矿企在海外面临的可持续发展挑战也在增多，主要表现在环保、社区和劳工方面的摩擦。

“这份自律倡议正是对此的主动回应，为矿企提供系统性的行为指引，帮助矿企对标国际良好实践、提升可持续发展的管理能力。”郭沛源说道。

用“自律”减少海外矿业摩擦

中国矿企出海的摩擦至少有两层。

一层是“自己人”的内耗。陈振宇解读倡议时指出，中国企业在海外要加强协同配合，避免恶性竞价、相互拆台的情况发生，共同维护中国矿业企业的整体形象。

另一层来自外部。陈振宇认为，当前全球关键矿产治理面临“治理赤字”，发达国家主导的规则体系往往过度强调供应链安全而忽视资源国的发展权益，资源国的本土化诉求又时常与产业链效率产生冲突。

谈及海外项目痛点，江辉也提到了长期信任问题。“企业融入当地的能力值得持续加强。海外项目面对不同制度、文化和社会诉求，需要熟悉当地的团队及专业服务支持，准确理解员工、社区和合作伙伴的需要，建立长期信任。”

《自律倡议》能解决什么？郭沛源给出了多个层面的回答。

首先是指出易被忽视的议题。社区沟通、申诉机制、闭矿规划等议题，对中国矿企来说相对较新，实践经验有限。“自律倡议将这些议题纳入，对出海矿企是个很好的提醒。”

其次是建立全价值链的视角。自律倡议要求企业不仅关注自身运营，还要将尽责管理延伸至上下游供应链。“很多时候，问题不一定出在自身，而出在供应商，因此全产业链的视角是可以帮助矿企更好防控可持续发展相关的风险。”郭沛源进一步解释道。

陈振宇也提出，这份行业自律文件，充分体现了中国矿业行业主动参与全球矿业治理、推动可持续发展的责任担当。

本文源自：时代周报

作者：王辰元