美国接连对盟友下手！刚得罪加拿大，特朗普转头又对英国出手了

加拿大的关税战还没有平息的时候，特朗普又把英国推向了风口浪尖上。几天之内，他先是留下悬念关于福克兰群岛问题，然后又在都柏林表明自己支持爱尔兰统一。一个是牵涉到英国海外领土的事件，另一个是有关联合王国最敏感的宪法问题。伦敦不但是“特朗普又说了什么”的担忧者，也是美国以后会不会继续默认站在英国这边的担忧者。

先说福克兰群岛。福克兰群岛位于南大西洋，目前由英国实际控制，阿根廷一直声称拥有主权。1982年两国为此发生战争。四十多年过去了，但是争议仍然存在，不过大多数时候是通过外交、政治的方式解决的。

9月初，特朗普就放出让英国不高兴的消息，称美国会重新考虑自己以前对于福克兰争端采取的中立政策。路透社随后报道，他还把这个问题同英国以前没有给美国中东军事行动提供足够的支持联系起来。英国立即重申福克兰主权以及岛民自决权的立场没有改变，也向美国阐述了自己的立场。

福克兰不会因为美国总统的一句话而改变归属，英阿也不会马上再发动军事冲突。但是特朗普的话又透露出另一种含义，即英国以前在美国需要帮助的时候做了些什么，这会影响美国以后给予英国关注的问题上给予多少的支持。

这才是伦敦不能忽视的地方。联盟的价值很大程度上来自于它的可预测性，即盟友不必事事相同，但是在重要的问题上大致可以预料到对方会站在哪一边。如果每次都要重新计算“你上次帮我做了多少”，那么即使有条约在手，也会使人的安全感降低。

图1：福克兰群岛斯坦利港全景（资料图）

福克兰这把刀还没有消化完，特朗普马上又遇到了更为棘手的北爱尔兰问题。

9月12日，特朗普来到爱尔兰访问，同爱尔兰总理米歇尔·马丁进行了会晤。面对记者的时候，他公开表明自己愿意看到爱尔兰实现统一，并且认为统一早晚会出现。对于爱尔兰民族主义者来说，这句话很容易被放大，但是对于英国政府来说，却很难只是当作一句普通的客套话来对待。

原因很直接。北爱尔兰目前属于英国领土范围之内，假如将来同爱尔兰共和国实现统一的话，那么联合王国的版图就会发生改变。这一问题背后还存在着几十年的冲突记忆，以及1998年贝尔法斯特协议所形成的政体结构。

按照目前的安排，北爱尔兰未来的宪政地位最终要靠当地的民意来决定。特朗普可以发表自己的看法，但是不能代替北爱人民去投票，也不能代替英国政府宣布结果。因此争议的焦点就不再是这句话能不能促使统一，而在于美国总统为什么在这个时候主动去触动英国最敏感的内部问题。

伯纳姆就陷入了被动的局面。在特朗普表态之前，英国首相已经表示，在没有得到大多数人的同意的情况下不会再次举行公投。特朗普的话传到伦敦之后，首相府又重申了立场。标题中“伯纳姆被吓到了”虽然是网络化的夸张说法，但是英国政府确实需要立刻重申红线。

图2：特朗普与爱尔兰总理米歇尔·马丁同行（资料图）

但是英国并没有因此和美国闹翻。9月7日伯纳姆又和特朗普通话，就乌克兰停火、中东局势等问题交换了意见，并表示还要继续沟通。说明美英合作依然存在，军事、情报、金融以及北约框架内联系没有中断。

这也说明“同盟要破裂”的时候还没有到来。更明显的变化就是美国对于传统的盟友越来越有条件地给予支持。以前先确定盟友关系，再解决分歧；特朗普则是先将账目摆在桌面上，然后才决定能给多少支持。

加拿大的例子就可以作为旁证。加拿大财政部在8月份宣布，从9月8日起对大约276亿加元的美国商品征收15%、25%、50%不等的反制关税，包括钢铁、乳制品、家电、农业机械、纸浆和电子产品等，以此来应对美国新的关税政策。美加贸易关系也因此更加紧张。

但是加拿大并没有完全脱离美国。卡尼政府既反制关税又开拓新的合作领域。9月13日，卡尼说愿意同欧盟建立特别伙伴关系，在能源、人工智能、防务、关键矿产以及基础设施等领域开展合作。加拿大无法搬走，但是开始认真考虑不能把所有的选择都压在美国一边。

将加拿大、福克兰、北爱尔兰放在一起看，特朗普对待盟友的态度就比较明显了，对于加拿大的关税以及市场准入问题采取强硬态度，而对英国的安全承诺以及政治上的敏感问题则是不轻易答应。手段不一样，但是逻辑是一样的，盟友必须不断地证明自己是值得被支持的。

特朗普的支持者认为这是合理的，美国一直为安全付出很多，欧洲盟友以及加拿大应该分担更多的责任，不能把美国的支持当作无期限、无条件的公共产品。从“美国优先”的角度来说，“让盟友多出钱、多担风险”，就是特朗普的政治路线。

可联盟不是一般的生意。生意谈崩了可以换供应商，但是安全关系更加看重关键时刻的确定性。英国真正要思考的，并非仅仅在于会不会和美国决裂，而是在于今后遇到重大事情的时候，是否还要重新谈判条件、备好更多的选项。

加拿大已经这样做了。对于英国来说，一种现实的选择就是继续保持与美国的主要合作，同时改善同欧洲的关系、加强欧洲防务，在重要的产业以及外交问题上减少对单一盟友的依赖。这并不是脱离美国的行为，在不确定性的增大之后增加一份保障。

因此，这一波风波最值得留意的，并非是美英会不会忽然翻脸，而是“特殊关系”这种说法被用来做何用途——以前的支持常常被当作默认的选择，现在却越来越带有附加条件。

对于伯纳姆来说，麻烦就在于此。特朗普今天谈论福克兰，明天谈论爱尔兰统一，英国可以不断地重申自己的立场，但是如果重要的问题都要先看华盛顿想要得到什么，那么美英之间的基础就会逐渐被侵蚀掉。最先受到损害的并不是条约、基地或者正式的机构，而是盟友之间最难以重建起来的信任。