辽宁
欧盟委员会主席冯德莱恩16日在欧洲议会发表“盟情咨文”，提议成立欧洲安全理事会。有分析认为，冯德莱恩的新提议引发了北约内部的不安。欧盟在安全领域的举措可能与北约的任务发生重叠，这可能会导致欧盟与北约在欧洲防务事项方面产生争端。
新提议或引发欧盟与北约争端
冯德莱恩提出，要参照北约第四条，为欧洲制定一份新的“安全议定书”。在一个成员国触发议定书时，召集所有成员国举行磋商，以协调在整个欧洲层面的应对措施。《政治报·欧洲版》网站报道称，北约方面坚持认为，北约才应该在欧洲安全问题上占据主导地位。两名北约外交官员称，冯德莱恩的想法构成了“重复的”风险，欧盟事先也没有向盟友正式通报过这些提议。
报道称，欧盟此前任何试图着手应对军事威胁的做法都激怒了北约，北约方面曾警告称此类举措是“不必要的重复”。一名北约高级外交官员称，近年来，欧盟已经提出过很多举措，但没有一项能真正保护其成员国。
根据冯德莱恩的提议，欧洲安全理事会将由欧方领导人以及乌克兰、英国、挪威、加拿大等非欧盟国家领导人组成。
报道认为，此举会造成疏远美国和土耳其等非欧盟北约成员国的风险。一名土耳其官员称，作为北约东南翼的安全支柱，土耳其却被排除在外，这种构想从一开始就存在致命缺陷。
欧盟负责防务的高级官员库比柳斯表示，冯德莱恩的提议并非旨在取代北约。库比柳斯称，为了让欧洲人承担欧洲防务的主要责任，欧洲需要建立自己的防务架构。
欧洲陷战略自主困境
新机制能否破局？
欧洲谋求防务自主由来已久，多年间多次尝试，大多难以落地、最终搁置。造成这一局面的核心症结是什么？当前，欧盟委员会主席冯德莱恩提议设立欧洲安全理事会，这套新机制落地存在哪些难点，实现预期目标的可能性有多大？
欧洲战略自主环境复杂历经曲折
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：从2016年在欧盟层面首次公开提出要建设欧洲战略自主以来已经过去了10年，在这10年的过程中，从欧洲的战略制度建设来看，始终处在非常曲折的过程中。
首先，最早的要建设欧洲战略自主的概念，是一些主要的欧洲国家，像法国等国家提出来的，最开始是少数国家的意见。所以，在这10年间，它需要有逐渐扩大为所有成员国共识的过程。同时，在建设战略自主的问题上，欧洲国家尤其是一些欧洲主要国家之间，对于它的真实目标、实际内涵有比较大的分歧。比如对法国来说，欧洲的战略自主应该建立在欧洲主权的基础上，欧洲应该摆脱针对美国的战略和安全上的依赖。但是，对于像德国这样无论是在安全还是经济上对美国依赖比较深的国家，其所谓的战略自主是基于跨大西洋合作基础上的战略自主。
其次，欧洲战略自主发展很大程度上受到外部因素的影响。在俄乌冲突爆发之前，欧洲的战略自主有自己设定的目标。但是，在俄乌冲突爆发并且延宕至今的背景下，欧洲战略自主又必须得应对类似的安全挑战上升的问题。
同时，来自美国的影响对欧洲战略自主建设具有最重要的意义。因为一方面，欧洲在安全、经济、政治上对美国的依赖仍然很深，但是现在由于美国特朗普政府政策的变化，欧洲战略自主的主要针对方向成了美国。所以，欧洲战略自主之所以这么曲折，是因为受到这些复杂因素的影响。
“安理会”体现欧洲自主倾向但仍存争议
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：这次冯德莱恩在“盟情咨文”中提到要建设欧洲安全理事会，这看上去是欧洲要进一步在此前增加军费、扩充军备的基础上，建立起在欧盟框架内的军事和安全的协调机构。这个问题此前在欧盟内部有过广泛讨论，但是，未来欧洲安全理事会应该以什么样的方式建立、其具体目标是什么，我认为接下来在欧盟内部还会有激烈的争论。是建立相对独立于美国和北约的欧洲安理会机制，还是去体现跨大西洋欧洲支柱的存在，这两个不同的选择反映出尽管欧洲现在有这样的方向，但是要真正把安全防务问题统一在欧盟的框架内，还面临着内部分歧、外部压力的不同影响。
冯德莱恩拟呼吁设立欧洲安全理事会>>
责任编辑：曾沵润
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