四川出台用地审批提质增效方案 一年内审批效率再提升15%以上

封面新闻记者 罗田怡

项目在等地，地在等审批，这是让不少基层项目业主最难熬的环节。9月17日，四川省自然资源厅召开新闻通气会，解读新出台的《推动自然资源要素保障提质增效实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，力争用一年左右时间，将全省用地审批效率再提高15%以上，审批质量进入全国第一方阵。

新闻通气会现场

记者了解到，《方案》共部署7个方面内容、23项核心任务、80条具体举措，覆盖用地审批机制、国土空间布局、用地审查规则、资源配置方式、技术支撑和工作保障全链条。

审批权限再下放

成都试点规划许可代替预审

“四川用地需求连年高位运行，预计‘十五五’期间这一态势还将延续。”四川省自然资源厅管制处负责人表示，《方案》推出了一批带有四川特色的改革举措。

首先是扩大用地“自主权”。《方案》提出，稳步有序扩大省级用地审批权下放范围，推动更多市（州）早日纳入；探索实行省级用地审批“直通车”审查，深化用地用林用草联动审批，并以电网项目为切入点探索多部门联动服务。

报件则要“做减法”。《方案》整合用地预审阶段申报要件，不再单独编制土地征收成片开发方案；对存在地类认定分歧的项目“一事一议”、共同认定；非项目主体原因造成的历史遗留违法用地，由市县政府承诺处置到位即可开展报批。

资源配置方式也有调整。补充耕地资源严重不足地区的建设项目，可在省域内调剂补充；允许同一项目不同施工标段申请临时用地接续使用；健全露天开采战略性矿产资源临时用地审批制度。

试点方面，《方案》支持成都市率先开展国土空间规划许可制度试点，以规划许可意见代替用地预审与选址意见书，推动项目依法提前动工。

规划从静态到动态

170余项数据汇入“一张图”

“不让项目等地，而是用规划提前给项目找好可快速落地的范围。”四川省自然资源厅相关负责人介绍，《方案》把优化国土空间布局摆在靠前位置，将建立国土空间规划重点项目清单，让“十五五”项目有空间、有依据。

规划也将从静态走向动态维护。结合年度国土变更调查和定期体检评估，对规划进行年度维护，正向优化“三条控制线”等内容；涉及总体格局、目标指标等重大事项的，仍严格履行法定程序。同时修订出台城镇详细规划编制指南、乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引，让市县规划工作有明确的“说明书”。

技术支撑是另一条腿。四川省自然资源厅信息中心负责人介绍，四川将推动用地审批系统从业务内网迁移至电子政务外网，把联动审批、规划许可、临时用地等核心业务嵌入系统，实现“一网登入、全程通办”。

审查环节引入机器辅助。在现有标准化审查规则基础上，系统将增设管控指标比对、红线占用校对、规划冲突核实等自动规则，机器先“初检”、人工再“复核”。数据方面，持续接入部级“一张图”影像、年度变更调查、林草湿荒普查等170余项数据，推动10类核心数据实时回流，鼓励市（州）直接调用省级“一张图”数据服务。

“用地保姆”跟到底

组卷耗时、退件率定期公布

面向重大项目，四川此前探索建立了“用地保姆”制度，选派长期从事用地审批工作的业务骨干开展“一对一”服务。省自然资源厅相关负责人介绍，《方案》将进一步深化这项制度：变“业主自己跑”为“保姆带着业主跑”，第一时间把最新用地政策送到项目一线；在项目谋划阶段提前介入，“一企一策”制定用地保障方案，明确路线图和时间表；定期调度、及时协调跨部门跨层级堵点难点。

调度层面，全省将建成重大项目全生命周期用地保障调度系统，对重大项目用地报批实行清单管理、节点推进。

提速，是否意味着放松监管？省自然资源厅相关负责人回应：“只要有利于提质增效，该放的放、该减的减、该容缺的容缺；同时，该上的手段、该管的事项一样也不能少。”

按照《方案》，“一张图”既是审批的“标尺”，也是监管的“探头”，项目用地边界、审批进度可实时掌握、动态监测预警。《方案》执行情况将纳入省级自然资源督察内容，定期向市县党委、政府公布用地组卷平均耗时、退件率等情况，并实行省级建设用地审批“双随机、一公开”抽查。全省还将建立省级业务骨干对口指导机制，确保基层“接得住、用得好”。

“我们将一项一项抓好落地落实，真正释放改革红利，为四川经济大省挑大梁提供坚实的自然资源要素保障。”省自然资源厅相关负责人表示。