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【 朱共山：建议对低价竞标企业顶格处罚，三年禁入政府采购 】
光伏、储能等新能源行业惨烈的低价内卷，迎来了国家监管层面的综合治理，但来自产业龙头的业界人士进一步建言，对低价竞标违法企业应该“出重典”，实行顶格处罚。
9 月 17 日，协鑫集团董事长朱共山在 2026 绿色能源创新发展大会发声，建议依托金税四期、能耗用电等大数据交叉核验企业真实生产成本，对低于成本报价竞标的违法企业处以顶格处罚，设置三年政府采购禁入黑名单。
针对行业长期存在的“内卷式”竞争，朱共山提出了具体的治理建议，主张推动行业彻底告别低价竞争，回归价值导向。
他指出，国家已出台政策治理“内卷”，《电子信息制造业发展“十五五”规划》明确要提升行业治理能力。
在此背景下，他提出三项核心建议：
首先，建议发改委、市场监管局利用企业用电、能耗、金税四期等公共数据，交叉核验企业报送的生产成本、产能利用率等核心指标的真实性。
其次，分级设立异常报价触发核查机制。
最后，对低于成本报价竞标的违法企业，建议顶格惩罚并进行社会公示，3年内禁止参与政府采购、国有企事业项目招投标。
此外，他还建议从源头做加法，提高高端产能占比，以材料升级带动全产业链价值升级，具体包括以下几方面：
一看产能效率。建立动态监测机制，引导资源向真正有竞争力的高端产能集中；
二看技术能级。从工艺先进性、原创性、绿色低碳水平等维度，对产能进行更科学的分级评价；
三看“含绿量”。完善碳足迹分级管理标准，与国际规则深度接轨，让低碳领先的高端产品脱颖而出。
朱共山开出的反内卷“药方”，有坚实的制度依据。《政府采购法》本身就有对提供虚假材料、恶意串通投标企业列入不良名单、一定期限禁止参加政府采购的处罚条款。
朱共山建议，是把低于成本恶性竞标明确纳入重点惩戒场景，强化数字化核查、统一触发机制、统一三年禁入惩戒。
最近这一两年，国家层面对反内卷连续出台相关政策与会议文件。
去年7月、8月、12月，工信部、发改委、市场监管总局等部门，连续召开光伏产业等座谈会，明确提出依法依规综合治理光伏行业低价无序竞争，打击低于成本价销售、虚假营销，推动落后产能有序退出。
去年9月，国家发改委和市场监管总局发布《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》，针对光伏、储能等行业，要求自觉规范招标投标行为，不得以低于成本的报价竞标，保障产品和服务质量。
今年9月刚发布的《电子信息制造业发展 “十五五” 规划》，再次明确提出坚决破除光伏行业内卷式竞争；将能源电子（光伏、储能、锂电）作为重点方向，支持高效电池技术迭代，引导产业从单纯拼价格转向技术价值竞争，提升产业链治理能力。
今年8月，《光伏行业成本核算模型通则》发布，这是国内首个光伏全产业链统一成本核算标准，把 “低于成本报价” 从模糊概念变成可量化核算的工具，为监管核查企业真实成本提供统一方法。
这些文件和政策，正是当前反内卷的已有政策底座。不过，朱共山的方案直指当前监管落地难点，为行业反内卷提供了一条可落地的治理思路。
（来源：太瓦能源、索比光伏网，整理：小博）
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