重庆巴南：打造营商环境“强磁场” 跑出助企“加速度”

今年以来，重庆市巴南区锚定“重庆市营商环境最优区”目标，创新推出打造最优营商环境10条措施（2026年版）。其中，以审批制度改革为突破口，聚焦企业反映最强烈的“落地慢、验收繁、办证难”等痛点，系统推动“拿地即开工、竣工即验收、交地即交证”措施落地见效。从“免申即领”到“提前方案审查”，从“弹性核实”到“好房子”政策供给，一套覆盖项目全生命周期的制度创新“组合拳”正持续释放改革红利，助力区域经济高质量发展。

医疗器械综合供应链中心项目效果图。

前端破题：让项目“拿地即开工”成为常态

项目落地，规划先行。巴南区以“免申即领”改革为切入点，通过用地规划条件、土地成交确认、项目投资备案及出让合同签订四个环节的精准协同，实现“免申即领”“交地即交证”。今年以来，新出让土地“免申即领”率达到100%，降低了企业制度性交易成本。

更让企业感到“解渴”的是“提前方案审查”机制的探索。在企业尚未取得土地使用权时，规划部门便按规划条件先行开展审查，待企业取得土地后快速将提前审查意见转化为正式审批。

医疗器械综合供应链中心项目便是受益者之一。该项目在招商阶段即获规划条件、管理要求、审批流程等全面告知，园区同步开展方案初审，最终于2025年12月30日取得《建设用地规划许可证》，2026年1月20日取得《建设工程规划许可证》，审批时间大幅压缩。同时，水轮机厂工业遗产保护与利用城市更新项目、乾境固废资源化零碳智造示范基地等4个项目同样享受到这一“预审服务”红利。

此外，巴南区同步推行分阶段办理施工许可证，建设单位确定施工总承包单位后，既可整体申请，也可分阶段申请，目前已为6个项目分阶段办理。施工许可核发由4个工作日缩短至1个工作日，材料清单从7项减为5项，全程线上“无纸化”审批。

曦圆·湖畔明珠项目效果图。

中端提速：让“竣工即验收”释放融资活力

项目建得快，更要验得快、早投产。巴南区聚焦工程建设项目验收制度改革，变被动审批为靠前服务，制定建设工程产业项目先于联合验收提前竣工规划核实机制。

该试点政策实施以来，巴南区已提前办理新发地东盟国际食品产业园项目、美心春风智能门项目等22个产业项目的竣工规划核实手续，总建筑规模约97.9万平方米，助力园区企业融资贷款约12亿元，销售约25万平方米，切实缓解了企业资金周转压力。

与此同时，巴南区创新推出“清单化+会商制”弹性核实模式，依托土地要素市场化配置综合改革，完成新发地东盟产业园项目竣工规划核实面积约22.4万平方米、美心春风智能门项目面积约19.6万平方米，显著缩短重大项目开发建设周期。在联合验收环节，综合窗口“一口受理”将审批时限由原27个工作日压缩至7个工作日，今年已为57个项目办理联合验收。

消防验收领域同样迎来突破。2026年4月，巴南区在全国率先建立公众聚集场所消防安全检查与消防验收协同办理机制，按照“1112”运作模式实现统一受理、同步检查、统一出件。

重庆市理工乐园酒店项目通过该机制，申报资料由10项减至5项，办理时限由15个工作日压减至5个工作日，现场配合核查时间由2个工作日合并为1个工作日，企业重复跑路、时间成本高的难题得到解决。

颐宁康养项目效果图。

后端赋能：让“交地即交证”盘活存量资源

针对老旧闲置厂房，巴南区采取“一项目一方案一专班”靠前服务机制，活用产业用地过渡期、危房改造、工业用地项目新增建筑规模免缴地价款等政策，成功建设实施花禧婚庆礼宴产业园城市更新项目，盘活近7000平方米闲置工业用地与老旧厂房，消除D级危房安全隐患，提供直接就业岗位80余个，带动上下游就业200余人。

依托土地要素市场化配置综合改革试点政策，颐宁康养项目完成3617平方米闲置工业用地功能转型，预计新增约8000平方米计容建筑规模、200余个养老床位及60余个停车位，构建“医—养—康”一体化服务集群，做法获市级推广。

在住宅供给端，巴南区积极推动“好房子”政策落地，组织房地产企业座谈，鼓励符合条件的商品房、安置房、保障房等项目优化设计方案。“湖畔明珠”保障性租赁住房项目已按照“好房子”政策完成设计方案调整，既提升了片区住房品质、补齐了公共服务短板，又盘活了闲置土地资源，实现政府、企业、群众三方共赢。该项目作为典型案例已获市发展改革委采纳，为全市“好房子”政策实施落地提供了制度创新样本。

从“拿地即开工”到“竣工即验收”，再到“交地即交证”，巴南区正以制度创新为核心，打通工程建设项目审批全链条，推动“高效办成一件事”从理念走向实践。

据统计，2026年，巴南区办理用地预审与选址“一件事一次办”8件，建设工程规划许可“一件事一次办”37件，施工图审查备案81个，施工许可60个。

这一系列改革举措，不仅让企业切实感受到“巴南速度”与“巴南温度”，更为全市优化营商环境提供了可复制、可推广的“巴南样本”。

文/谭柯 实习生 刘林林 通讯员 罗莎