如皋市数字经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）

各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各相关部门和单位：

　　《如皋市数字经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　如皋市人民政府办公室

　　2026年9月15日

　　（此件公开发布）

　　如皋市数字经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）

　　为深入贯彻落实国家、省和南通关于发展数字经济的决策部署，推动如皋数智技术与“港产城”融合发展，目标到2028年，基本建成数据要素市场体系，数字经济核心产业企业营业收入突破260亿元，数字基础设施与要素保障能力全面增强，为全市高质量发展注入强劲动能，制定本行动方案。

　　一、完善体制机制，优化政策制度供给

　　1.健全数据要素基础制度。构建公共数据授权运营和企业数据合规使用制度，完善数据资源目录管理与全流程质量规范，探索数据增值收益合理分配和价值评估机制。深化首席数据官体系建设，覆盖镇区、部门、企业。创新协同发展模式，融入长三角数据要素生态圈，完善跨区域协作及纠纷调解机制。（市数据局、市委网信办、发改委、司法局、财政局）

　　2.构建数智公共服务体系。依托省数智经济公共服务中心，探索建设数智经济公共服务平台。联合省数字化协会、高校院所，布局产业研究院、试验验证中心、应用推广中心等载体，为技术攻关、成果验证与场景推广提供硬支撑。通过常态化供需对接、精准化要素配置和标杆化激励引导，有效破解企业数字化转型问题。（市数据局、科技局、商务局、国资办）

　　3.强化数字经济政策保障。支持产业集群数字化和数据要素价值化，对标用好“算力券”“模型券”等激励政策。推动设立数字经济产业专项发展基金，通过“招投协同”“拨投结合”等模式引导社会资本投入，加快数字产业集聚。健全财政资金预算绩效与项目管理机制，确保政策资金使用规范安全。（市数据局、财政局、国资办）

　　二、夯实数字基建，筑牢发展支撑根基

　　4.建设高速泛在的网络基础设施。持续深化5G网络建设，同步推进千兆光网与IPv6端到端贯通，实现城乡网络均衡协调发展。加快“万兆光网示范园区”建设，按需部署5G-A网络，开展低时延、高可靠商用试点。推广工业PON（无源光网络）等新型工业网络技术，支持制造业企业建设“5G+工业互联网”标杆工厂。（市发改委、数据局，各镇（区、街道））

　　5.构建绿色集约的算力基础设施。积极融入国家“东数西算”格局，打造“云端+边缘”协同的多元算力供给体系，强化对算力资源的统一纳管、智能调度与效能评估。引导算力供给方与人工智能、工业互联网等企业深度合作，培育“数算模”创新应用场景，提升算力基础设施的综合服务能力。（市数据局、国资办，各主功能区）

　　6.建设城市级可信数据空间。系统整合公共、行业与企业数据资源，构建标准统一、治理规范的城市数据资源体系。打造集数据集成、安全管控、授权运营、流通交易、Token化服务于一体的城市级数据基础平台，赋能城市治理、公共服务与产业创新，构建起安全、可信、高效的数据要素市场化流通基础。（市数据局、发改委、国资办）

　　7.打造智慧化数字基础设施。加快苏中国际集装箱码头场桥无人化改造和长源国际智能理货系统升级，整合船载自动识别系统(AIS)、卫星、物流及联检数据，着力打造港口信息共享与服务协同平台。加快推进城市生命线安全工程，围绕燃气、供水、排水等场景，建设“综合监管＋智慧监测”体系。整合港口能耗、物流运输、工业生产、城市能源等碳排放数据，探索构建城市“双碳”管控平台。（市数据局、交通局、商务局、住建局、资规局、应急局、国资办，各主功能区）

　　三、释放数据潜能，加速要素价值转化

　　8.提升公共数据供给质量。持续打通跨部门、跨层级数据壁垒，推动公共数据资源“一本账”建设，聚焦高价值、高频次、高应用数据资源，强化精准归集与动态维护，系统性破解数据供给碎片化、低质化难题。以电子证照应用为突破口，持续拓展共享广度与应用深度，实现“一次归集、多方调用、全域通用”，打造规范统一、安全可信的公共数据供给体系。（市数据局、国资办）

　　9.完善企业数据管理体系。常态化开展企业数据资源普查，逐步完善全市企业数据资源台账。大力推进企业数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标，引导企业设立首席数据官。同步推动企业数据资源与数据产权协同登记，鼓励依法合规开展数据多元化供给，激活企业数据要素潜能。（市数据局、发改委、国资办）

　　10.开展高质量数据集建设。围绕工业制造、农业农村、交通运输、文化旅游、城市治理、应急管理等领域，加快归集基础数据。聚焦本地优势产业集群，以链主企业为引擎、市场化运作为原则，推动整合产业链研发设计、生产加工、供应链等核心数据，通过深度清洗、标注、建模，形成行业高质量数据集。支持各类数据集进行知识产权登记与资产化评估，探索通过数据交易所挂牌、作价入股等模式，推动合规流通与价值实现。（市数据局、发改委、交通局、文体广旅局、城管局、农业农村局、应急局、国资办）

　　11.深化数据资源开发利用。引导公共数据开发主体依法依规开展数据资源利用、产品经营和技术服务，丰富公共数据产品。鼓励企业开展数据产品加工、脱敏治理、价值挖掘、产品化开发及进场交易，支持多元数据流通利用与协同发展。开展公共数据“跑起来”行动，建设国家公共数据“跑起来”示范场景。（市数据局、国资办）

　　四、深化实数融合，驱动产业数字化转型

　　12.强化产业链数字协同。健全制造业数智化转型服务体系，引导生态服务商聚合技术、工具和平台资源，提供标准化、定制化解决方案。实施“链主带链”数字化转型计划，打通产能、订单和要素资源壁垒，形成中小企业协同发展的产业生态。引导各类企业深度参与城市全域数字化转型，加速推动产业数字化势能向城市发展动能转化。（市数据局、发改委、卫健委，各主功能区）

　　13.加快工业全要素融合。深入实施新一轮制造业“智改数转网联”行动，系统推动规上工业企业技术、装备、软件、数据等要素集成应用，加快智能工厂培育建设。支持企业利用人工智能技术改造生产线，拓展研发设计、质量检测、仓储物流、供应链管理等典型场景应用。推进中小企业数字化转型县（市、区）试点工作，遴选推广“小快轻准灵”数字化产品与解决方案。（市发改委、科技局、数据局，各镇（区、街道））

　　14.推动农业数智化转型。推动人工智能深度嵌入种植与养殖过程，鼓励种植业应用墒情、苗情、虫情、灾情“四情”综合智能监测体系，引导养殖企业采用自动环控、精准饲喂、粪污智能处理于一体的技术系统，培育一批智慧农业人工智能应用场景。依托电商平台、直播带货等载体，建立“产地直达餐桌”的产销对接机制，同步实施“新农人”培养计划，培育一批懂技术、善运营的复合型人才。（市农业农村局、商务局、数据局）

　　15.促进服务业融合创新。支持大型商业综合体、特色街区等运用数字技术打造沉浸式商业新场景，实现消费场景的智能感知与精准服务。推进传统商场、超市、农贸市场数字化改造，打造一批具备智能分析与个性化营销能力的“智慧商店”，建成一批实现智能管理与食品信息全程可溯的“智慧菜场”。推动生活性服务业数字化转型，基于数据分析开展差异化服务，带动本地消费升级；鼓励生产性服务业数字化应用，促进制造业降本增效，提升企业运营效益。（市发改委、商务局、科技局、文体广旅局、数据局、交通局、国资办）

　　五、壮大数字产业，培育发展新增长点

　　16.多元发展数据要素服务生态体系。推动市场主体整合数据资源，组建独立数据经营主体，面向行业提供综合化数据服务。推动法律服务、合规审计、认证机构在数据合规、隐私保护、安全认证等领域提供第三方支撑，促进金融机构创新融资、信托、保险等定制化金融产品，构建覆盖数据要素资源化、资产化、资本化的服务体系。（市数据局、政府办（金融条线）、金监支局、国资办，各镇（区、街道））

　　17.梯次培育数字经济核心产业主体。聚焦数字技术应用、数字产品制造、数字服务供给、数据要素驱动四大领域，强化外引内育，补强产业链关键环节。加强本地数字企业梯度培育，通过数据赋能、场景开放等举措培育“专精特新”企业，通过创新加速、融资对接等机制助力“瞪羚”企业跃升，通过生态构建、标杆引领等路径催生“独角兽”企业，形成接续发展、结构优化的数字产业新格局。（市数据局、发改委、商务局、科技局，各镇（区、街道））

　　18.聚力打造数智赋能特色产业集群。发挥开发区优势企业带动作用，发展壮大智能制造装备集群；鼓励高新区通过政策赋能、平台建设、人才引育与产业协同，壮大软件与信息技术服务集群，做强集成电路产业集群；推动长江镇紧扣“以港强市”战略，培育海洋经济数字集群。抢抓沪通数据合作机遇，探索跨区域数字产业协同发展，积极争创上级数字经济特色园区。（市发改委、数据局、商务局，各镇（区、街道））

　　六、布局人工智能，激发产业发展动能

　　19.做大做强人工智能先导产业。聚焦“3+2+X”先进制造业体系，深化人工智能在研发设计、生产制造、供应链管理等关键环节应用，加快形成“数据驱动+模型优化”的新模式。鼓励本地企业联合高校、集成商和行业平台，围绕新型智能电力装备、具身智能核心部件等方向，培育一批优质人工智能企业和服务商。强化“链、台、资、研”四位一体招商，建好“皋智荟”OPC社区，探索形成可复制推广的县域“AI-OPC”发展新范式。（市发改委、科技局、商务局、数据局、国资办，各镇（区、街道））

　　20.做优做深人工智能普惠服务。聚焦数字教育、数智文体、智慧医疗、智能康养等民生领域，打造AI学习伙伴、数字文创、智能健康助手、康养服务机器人等“人工智能+”示范场景，促进人工智能技术供给与公共服务需求高效对接。以模型即服务、数据即服务为牵引，鼓励人工智能在社会治理各领域融合应用，不断拓展“AI+”普惠服务广度与深度。（市发改委、数据局、公安局、教育局、卫健委、医保局、民政局、住建局、商务局、农业农村局、文体广旅局、城管局）

　　七、优化数字生态，健全全链条服务体系

　　21.以数字赋能优化营商环境。紧扣“高效办成一件事”改革目标，推进大模型技术与政务服务流程深度融合，拓展“免证办”等智能应用场景，迭代升级“AI-Agent如皋智慧政务助手”，着力为企业和群众提供一站式服务。依托跨部门数据共享与业务协同体系，深化非现场监管、触发式监管、信用分级分类监管等新模式应用，探索构建服务于“沙盒监管”等创新场景的智能监测评估系统，着力打造精准敏锐、包容审慎的现代化监管体系。（市数据局、市场监管局、发改委）

　　22.以开放生态促进协同发展。依托数字经济专家智库，为产业发展规划、企业技术创新提供战略咨询。支持行业协会在资源对接、诚信共建中发挥枢纽作用，促进数字经济产业链上下游协同创新。主动对接上海、浙江、苏南等地创新资源，定期举办场景对接、主题论坛等活动，编制发布数字经济创新案例、示范场景清单和产业地图，营造浓厚发展氛围。（市数据局、科技局、发改委、国资办、工商联，各镇（区、街道））

　　23.以项目建设推动战略落地。统筹保障土地、能耗、环境容量等传统要素，加强算力、数据、关键技术等新型要素供给，为落户项目提供支撑服务。创新投融资模式，积极运用中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金，有效引导和撬动社会资本参与项目投资、建设与运营，加快形成“政银企”多元投入、风险共担、收益共享的格局。（市发改委、数据局、政府办（金融条线）、科技局）

　　八、巩固发展基座，强化关键要素保障

　　24.筑牢数据安全屏障。健全数据安全跨部门协调联动机制，开展安全监测、风险评估和攻防演练，提升协同预警与应急处置能力。明确数据安全责任，严格执行数据分类分级保护制度，建立数据全生命周期动态防护体系。深入应用隐私计算、安全隔离、可信验证等关键技术，保障数据流通使用安全可控、合规可溯。（市委网信办、数据局，市相关单位）

　　25.打造数字人才高地。加大领军人才、创新团队引进力度，探索在创新资源富集地区设立“人才飞地”，构建“柔性引进、异地研发、如皋转化”的聚才格局。靶向实施数字技术技能人才“引育用留”工程，深化校企合作，依托人工智能、大数据等实训基地提升实战能力，打通数据高技能人才与数字经济专业人才的职业发展通道。（市人社局、教育局、科技局，各镇（区、街道））

　　26.健全工作保障机制。强化统筹协同，由市数据局牵头抓总、跟踪调度，市各职能部门、各镇（区、街道）按方案职责分工推动工作落地落实。坚持示范带动，鼓励各单位在数据开放、产业集聚、智慧应用等领域先行先试，主动打造标杆案例，积极营造全社会参与、支持数字经济发展的良好氛围。（市数据局，市相关单位，各镇（区、街道））