【平顶山市国土空间总体规划（2021—2035年）】分析报告

一、城市性质和目标策略

规划确定平顶山城市性质为“重要的新材料新能源基地、中原城市群重要增长极、豫西南科技创新示范区、现代山水生态旅游城市”。目标分三步走：2025年国土空间开发保护格局逐步优化，高质量转型发展取得显著成效；2035年基本建成安全韧性、生态宜居、集约高效、开放协调、独具魅力和竞争力的高品质国土空间；2050年成为高质量发展、高品质生活和高水平治理的典范。

至2035年，市域城镇化率达到72%，中心城区城镇化率达到98%。战略定位与中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群建设等国家战略紧密咬合，但产业结构偏重、资源能源消耗大、空间利用效率有待提升、山水人文资源保护利用不足等问题仍需破解。

二、国土空间新格局

严守“三区三线”：耕地保有量不低于3002.47平方千米（450.37万亩），永久基本农田保护目标不低于2729.14平方千米（409.37万亩），生态保护红线681.87平方千米，城镇开发边界529.83平方千米（扩展倍数控制在1.23以内）。构建“一核一圈两轴多节点”国土空间开发格局：“一核”为平顶山市中心城区；“一圈”为平顶山城镇圈，推动中心城区与宝丰、叶县、鲁山、郏县一体化发展；“两轴”为依托宁洛、郑渝区域大通道形成的“X”型城镇发展轴；“多节点”为各县（市）城区、石龙区和重点镇、特色乡镇。

稳定“三屏两区六廊多斑块”国土空间保护格局：“三屏”为伏牛山—外方山、桐柏山、箕山生态屏障；“两区”为北部平原农业区和南部平原农业区；“六廊”为沙河、北汝河、澧河、甘江河、滚河五条重要河流生态廊道和南水北调工程生态廊道；“多斑块”为山体、湖库、湿地、林地等生态斑块。主体功能区细化至乡镇，国家级农产品主产区为郏县、鲁山县、叶县、舞钢市，国家级城市化地区为新华区、卫东区、湛河区、石龙区、宝丰县，省级城市化地区为汝州市。

三、城镇空间

城镇体系构建“中心城市—县（市、区）城区—重点镇—一般乡镇”四级体系。规划中心城区为Ⅱ型大城市（100万以上），中等城市1个（50万—100万），I型小城市5个（20万—50万），Ⅱ型小城市1个（20万以下）。推动平宝叶鲁郏一体化发展，以平顶山城镇圈为载体，聚焦生态环境、城乡融合、产业功能、基础设施一体化，构建多中心、多层次、组团式、网络化城镇圈。

产业空间构建“一带两廊”制造业发展格局：汝宝平叶舞先进制造产业带、鲁宝（石）郏传统产业绿色发展长廊、许平南新型功能材料工业长廊。规划10个省级以上开发区，以平顶山尼龙新材料开发区、高新技术产业开发区、叶县先进制造业开发区为载体打造“中国尼龙城”。保障创新发展空间，重点推动白龟湖科创新城建设。但资源约束趋紧、空间结构和布局有待优化、城乡品质和特色有待提升等问题仍需针对性政策。

四、完善城市功能，提升中心城区品质

中心城区规划范围面积238平方千米，构建“一体两翼、一脊两带”空间结构：“一体”为主城中心区；“两翼”为东部产业翼、西部科创翼；“一脊”为东西向城市公共服务脊；“两带”为北山生态带和沙河生态带。规划分区细化至居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区等。

至2035年，中心城区城镇建设用地规模控制在205平方千米以内。蓝绿空间构建“两带三横六纵”网络体系，以“300米见绿、500米见园”为目标构建公园绿地系统，构建“两横三纵”一级通风廊道。公共服务构建“市级—县（区）级—街镇级—社区（村）级”四级体系，布局47个社区生活圈。

城市更新坚持“留、改、拆”并举，分类推进老旧居住区、老旧厂区改造。总体城市设计塑造“半城山水满城绿”城市形象，打造显山露水、高低错落、主从协调的城市天际线。亮点是“一体两翼、一脊两带”空间结构清晰，但采煤塌陷区安全管控、老城更新与工业遗产保护、地下空间与矿产开采协调仍需精细规则。

五、保护传承历史文化，彰显特色魅力风貌

构建全域全要素历史文化保护体系，包括不可移动文物、历史建筑、历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落、专项遗产、文化线路、非物质文化遗产。保护楚长城、长征线路（红二十五军）、洛宛古道等3条文化线路。融入河南省国家文化公园建设。彰显魅力地区价值，规划平顶山都市魅力区、尧山生态魅力区、北汝河文化魅力区、舞叶生态魅力区等四片特色魅力区。构建“一纵五横三环”区域绿道网络。

城乡风貌管控突出地域文化特色，中心城区、舞钢市注重老城地区近现代城市风貌保护，保护工矿城市特有的城市风貌；汝州、叶县、郏县、宝丰、鲁山注重彰显县城历史底蕴。塑造城景融合的城镇风貌，强化乡村特色田园景观风貌。亮点是工矿城市风貌与山水生态旅游城市特色结合，但工业遗产活化利用、历史文化名镇名村保护与乡村振兴协调仍需加强。

六、综合交通体系，基础设施建设

区域交通建设豫西南综合交通枢纽，依托二广通道、宁洛通道、济郑渝通道形成区域综合运输通道主骨架。规划“三高铁、一城际、四普铁、三市域、多专线”铁路网，形成“一环五横七纵多联”高速公路网，“四横三纵”普通国道和“八横七纵两联络一放射”普通省道网络。提升内河航运功能，加快沙河平顶山港开港运营，适时将沙河航道提升为三级航道，推进北汝河航运前期工作，规划研究唐沙运河、叶许扶运河。

建设平顶山鲁山旅游支线机场，规划新增汝州、郏县、叶县通用机场。城市交通构建“快速路+轨道”双快系统，规划“两轴六联”城市快速路网、“五横六纵”I级主干路网和“十横十八纵”其他主干路网，预控“两横一纵”城市轨道线网。防洪标准中心城区100年一遇，排涝标准不低于30年一遇。亮点是“铁公水空”综合立体交通网，但采煤塌陷区对交通设施的制约、城市轨道建设时序、沙河航运与区域协同仍需强化。

七、耕地保护，农业空间

严守耕地450.37万亩、永久基本农田409.37万亩，落实党政同责、终身追责，强化耕地用途管制，推进高标准农田建设。构建“两带三区多节点”农业空间格局：“两带”为北汝河农业发展带、沙河农业发展带；“三区”为平原农业生产区、丘陵农业发展区、山地农业特色区；“多节点”为重要农业产业园、科技园和田园综合体。保障特色农产品优势区空间，支持建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地。

乡村分类指引为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和整治改善类五类。打造北汝河文化乡村振兴示范带和沙河生态乡村振兴示范带。但耕地碎片化、采煤塌陷区耕地恢复、乡村产业融合用地供给仍需政策协同。

八、生态屏障，生态空间

构建“三屏六廊多网多节点”生态格局：“三屏”为伏牛山—外方山、桐柏山、箕山生态屏障；“六廊”为沙河、北汝河、澧河、甘江河、滚河五条河流生态廊道和南水北调工程防护廊道；“多网”为依托交通廊道防护林带、农田防护林网和水系沟渠沿线林网形成的生态网络；“多节点”为自然保护地、湖库、湿地、山体等生态节点。

建立自然保护地体系，实施生态保护修复，划分水生态保育廊道修复重点区、水土流失治理重点区、废弃矿山生态修复重点区、森林生态修复重点区、岗地平原生态修复区。推动绿色低碳发展，构建绿色低碳循环发展体系，提升自然生态系统碳汇能力。亮点是“三屏六廊”生态格局和矿区生态修复，但采煤塌陷区治理、水土流失综合治理、生物多样性保护仍需持续完善。

九、区域协同发展

全面融入中原城市群、郑州都市圈，强化与郑州、洛阳便捷联系。积极与洛阳联动发展，共建国家产业转型升级示范区；与南阳协同开展生态保护和特色产业发展，共同打造伏牛山旅游区；与许昌协同打造全国电气装备制造业高地，加强煤化工、新材料、不锈钢等产业合作；与漯河强化交通、能源、水利、信息等基础设施互联互通；与驻马店协同推进长城国家文化公园、长征国家文化公园建设。

强化市域一体化统筹协调，促进平叶产城联动、平宝创新功能协同、平鲁生态休闲体验地建设、平郏矿产资源保护开发和矿区生态修复协同。亮点是区域协同框架完整，但资源型城市转型、与郑州都市圈产业分工、跨区域生态共保仍需深化。

总结：

平顶山规划战略定位务实，与中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群建设等国家战略紧密咬合，空间格局以“一核一圈两轴多节点”和“三屏两区六廊多斑块”统筹保护与发展，中心城区“一体两翼、一脊两带”结构清晰。亮点在于“中国尼龙城”新材料新能源基地、白龟湖科创新城、工矿城市转型与山水生态旅游城市特色、“半城山水满城绿”城市形象、矿区生态修复。

深化方向：一是采煤塌陷区安全管控与城市开发建设的协调；二是资源型城市产业转型与创新空间培育的具体路径；三是平宝叶鲁郏一体化交通、产业、生态协同机制；四是工矿城市风貌保护与城市更新的精细化管控；五是沙河航运与区域协同发展；六是生态修复与绿色低碳转型的资金和利益平衡机制。整体框架成熟，指导性强，为河南省批复级规划的优质范本。