“党政军警民”共治 福建打造祖国东南门户“坚固海防”

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当第一缕晨光刺破台湾海峡的薄雾，福建3752公里海岸线自北向南缓缓苏醒——从宁德三都澳的万顷波涛，到泉州崇武古城的巍峨城墙，再到漳州东山岛的如火木棉，八闽大地以一道蜿蜒绵长的金色海岸，拱卫着祖国的东南门户。

近日，《民主与法制》社记者随“万里边疆行”采访团行走在福建省边防海岸，深切感受到：海疆之治并非单一维度的命题，它不仅是强边固防的海防史，也是富民兴边的发展史，更是交流合作的文明纽带。从湄洲湾的“五联防”指挥大屏，到三都澳的万吨巨轮，再到石井港的“八方”轮甲板，福建党政军警民以法治为经，以海为纬，在金色海岸上织就了一幅“海上福建”的壮丽图景。

强边固边：把“九龙治海”拧成一股绳

“五联防”指挥中心屏幕上，一条蓝色电子围栏静静地横亘在莆田市湄洲湾北岸航道线外，那是“乡镇船舶十海里禁止线”。深夜，警报骤然响起，一艘未报备船舶正越过蓝线，向海峡方向疾驰。指挥中心一声令下，海安巡逻队奔赴岸线，联勤船艇直插重点海域，从预警到处置全程不超过10分钟。

福建莆田：“五联防”指挥中心工作人员在指挥调度。受访单位/供图

福建莆田：海安巡逻队在巡逻中向渔民宣传安全知识。受访单位/供图

这样的场景，在湄洲岛国家旅游度假区（原北岸经开区）已是常态。在湄洲120公里的海岸线上，分布着四大港口和一大批产业项目，经济活跃，伴随而生的走私、偷渡、海上事故等也时有发生。

2020年，湄洲岛国家旅游度假区党工委出台文件，创新建立了防走私、防偷渡、防盗采、防侵占、防事故的“五联防”岸海一体管控治理体系，14个涉海职能部门合署办公，统筹“党政军警民”管海治海力量，把“九龙治海”拧成一股绳。

2023年，“五联防一张图”系统上线，整合涉海部门的数据资源，融合海防管理、渔船动态等管理系统，搭载北斗时空数据底座，实现了涉海数据“一张图”汇聚。平台内置5类11项预警数据库，搭建了三条电子围栏线：蓝色500米进出港提示线，用于船舶进出港报备核实；乡镇船舶十海里禁止线，直指走私偷渡高发海域；敏感海域禁止线则以红色线圈标注禁入海域范围，一旦船舶靠近，平台会自动预警。

此外，湄洲岛国家旅游度假区组建了“海安巡逻队”和38个村级“海安巡逻分队”。辖区东埔镇51岁的林细芳加入海安巡防队两年多，“看船号开头数字，我就知道这条船属于哪个村”。

“五联防”机制运行以来，湄洲湾海岸线管控实现了海上走私零发案、人员偷渡零得逞、海域侵占零新增、海砂盗采零容忍，未发生重特大涉渔船舶事故。2023年7月，福建召开全省反走私岸海综合治理现场会，向全省推介“五联防”机制。2024年4月，“五联防”机制入选福建省改革优秀案例特色微创新类案例。

“五联防”是福建推动沿海综合治理的一个缩影。福州市连江县公安局海岸安全管理大队立足辖区特殊海防区位，紧扣“守岸护海、防风险、保稳定、促平安”核心工作目标，创新治理模式，升级防控体系，深化专项整治，凝聚共治力量，精准破解重要敏感海域管控难题，筑牢坚实的岸海安全屏障。宁德市公安局三都海防派出所传承弘扬“海上110”光荣传统，创新涉海警务新机制，在海上渔排航道上设立16个报警联络点，打造1个海岛警务室和1个渔排警务站，联动相关职能部门，靠前调处涉海矛盾纠纷；严格落实“两平潮”岸线巡防机制，靠前落实海岸治安管理，有力护航三都澳海洋经济发展。泉州海警局创新新时代“海上枫桥”模式，立足打击涉海违法犯罪、维护海上治安的使命，建立矛盾纠纷三级调解体系、海上救援联动机制和“海上救助绿色通道”，凝聚为民服务的合力，推动矛盾纠纷实质化解。

法治护航：“闽东制造”富民兴边、行稳致远

记者从湄洲湾一路向北，来到宁德三都澳。这里，处处可以看到富民兴边的生动景象。

初秋的清晨5点，宁德的三都澳白基湾渔排上，渔民老吴围着网箱里的活水鱼急得满头大汗。前一天晚上，韩国客户临时要求随船附上最新的出口材料证明，按常规流程，至少12个小时才能办好。宁德边检站执勤二队党支部书记李凤杰接到求助后，带队迅速登上渔排，将通关时间压缩到30分钟。一尾尾闪着银光的活水鱼，得以赶在最佳鲜度“游上”韩国餐桌。

宁德三都澳深水良港养殖的活水鱼，深受海外市场欢迎，去年出口活水鱼占全球市场的66.7%。为应对活水鱼出口“鲜、活、急”的特点，宁德边检站靠前服务，通过提前对接、申报材料前置预审、精简查验流程等措施，落实“到港即检、办结即办”模式，最大限度压缩船舶在港驻留时长。

除了活水鱼，宁德不锈钢产业同样是“出口大户”。2025年，宁德市不锈钢产量突破1600万吨，占全球市场份额的20%。某天深夜，一艘载满高端不锈钢板的货轮因出境离港手续不全，面临滞港风险。宁德边检站执勤三队党支部书记吴爱玉接到求助后，立即带队赶往现场，开辟“紧急办证绿色通道”，协调帮助该货轮完成相关手续办理。

在全球新能源产业发展浪潮带动下，宁德新能源产业不断做大做强，全球每四辆新能源汽车就有一辆搭载着“宁德芯”。为了做好服务，宁德边检站牵头组织海关、海事等8家部门企业的基层党支部代表召开会议，推出“联勤联检”“即出即办”“一次办结”等便利措施，打通通关放行的“全链条绿色通道”。

福建宁德：边检站人员正在船舱里进行安全检查。受访单位/供图

法治化的通关服务，成为经济高质量发展的重要引擎。近年来，宁德边检站全面推广“单一窗口”和“网窗系统”等线上服务平台，为船舶提供“零等待”通关服务。高效的通关服务助推宁德口岸业务量在“十四五”期间年均递增20%以上，进一步增强宁德在区域海运中的竞争力。“亿吨大港”的雄伟轮廓，更是一个海洋大省在法治护航下，为“闽东制造”奔向全球的生动实践。

协同治理：两岸民众越走越近、越走越亲

2026年6月8日，随着载运60名旅客的“八方”轮缓缓驶离码头，福建泉州、金门“小三通”客运航线迎来开通20周年。20年来，这条横跨22海里的“连心桥”已累计安全运送两岸同胞超160万人次，成为连接泉、金两地亲情与经贸的重要枢纽。

时间回到2006年6月8日。“首航那天，我们派出两艘巡逻艇全程护航，看着‘泉州轮’‘新金龙’轮船缓缓驶离码头，心里既激动又忐忑。”回忆起20年前的历史性时刻，在泉州海事部门工作的老同志眼神依然明亮。

这是继金门和厦门、马祖和马尾两条航线后的第三条对台“小三通”客运航线。彼时两岸交流刚刚起步，面对台海复杂海况、两岸制度差异、监管手段落后的三重挑战，泉州海事部门始终把“平安”刻进骨子里，开启了对台客运监管的探索之路。

随着两岸交流频繁，泉州、金门航线迎来快速发展期。为保证航班安全顺畅，泉州海事局从早期人工登船检查，升级为联合登临、电子巡航，综合运用VTS（船舶交通服务）、AIS（船舶自动识别系统）、CCTV（闭路电视监控）与无人机，构建起“雷达感知+船舶识别+视频实景”全航程智慧监控体系。2023年复航后，泉州海事局联合海关、边检等单位推出“一次登轮、联合检查”机制，实行进口岸手续“零待时”，有效压缩船舶通关时间；联合多部门常态化开展应急演练，创下20年安全零事故纪录。

针对泉州、金门航线旅客以返乡探亲、寻根祭祖为主的特点，泉州边检站推出“泉心泉意”对台服务品牌，设立闽南语“乡音服务岗”、开通“合家欢”家庭团聚通道，并在口岸联合中国闽台缘博物馆设立寻根服务登记处，帮助台胞“下船即寻根”。口岸同时设置的“泉心泉意服务岗”，安排通晓闽南语的民警值守，用乡音拉近心灵距离。

2025年，福建口岸出入境台胞旅客历史性突破200万人次。其中，143.7万人次台胞经“小三通”航线出入境，创历史新高。“小三通”航线不断拉近泉金民众心与心的距离，两岸民众越走越近、越走越亲。‍

来源｜民主与法制时报

记者｜田雄 □刘清华

责编｜薛应军