全面谈崩后，菲不要中国贷款，马科斯出席金砖峰会，握紧莫迪的手

2026年9月13日，新德里金砖峰会。菲律宾并不是金砖成员，马科斯是以东盟轮值主席国的身份被请来的。可他和莫迪会晤时谈到的合作清单里，赫然写着"铁路基础设施"。

讽刺的是，菲律宾最想修的铁路，几年前本来已经有人要修。三条铁路，合同签给了中国企业。其中830亿比索的棉兰老铁路，是菲律宾财长签字致函中国大使，自己撤回的。

中国铁路贷款合作终止后，马科斯与莫迪举行双边会晤，这笔账，马科斯到底是怎么算的？

三条铁路，中标方都定了，钱却没批下来

先把"全面谈崩"说清楚，它崩的是三条铁路的贷款。第一条是苏比克到克拉克的铁路，510亿比索，2020年12月给了中国港湾工程公司。第二条是菲律宾国家铁路南线长途项目，1420亿比索，2022年1月给了中国中铁牵头的联合体。

第三条是棉兰老铁路第一阶段，从塔古姆经达沃到迪戈斯，830亿比索。

三笔加起来约2760亿比索，折合约50亿美元。对一个多年来连一条像样城际铁路都没修成的国家来说，这差不多是把吕宋南北、再加上棉兰老岛最大城市群的铁路骨架，一口气全押上了。

这三个项目2018年就开始谈，菲律宾国家经济发展署早已批准用中国官方发展援助贷款。

按理说，路只差钱。问题恰恰出在钱上。菲律宾财政部给中国进出口银行划了一条线：贷款申请有效期到2022年5月31日，到期不批就自动撤销。日子一到，申请果然作废。更关键的是作废的方式。

时任财长多明格斯三世后来在短信里向交通部铁路副部长查韦斯确认，他是把申请取消了，而没有让它挂起来等。

暂停，接班的人还能接着谈。取消，就等于把桌子收了，要谈得从头再来。交通部给出的理解是：政府马上换届，这是对新一届政府的尊重。一个月后，2022年6月30日，小马科斯就任。

他倒没有马上把门关死，还指示团队回到谈判桌。可到了2024年预算听证会上，查韦斯的说法很直白：中国进出口银行没有批下任何一笔贷款，所以一份土建工程合同也签不了。

翻成大白话：中标方已确定，但中国进出口银行未批准贷款，土建合同也未签。一放就是好几年。

半个百分点，卡住了南线铁路

钱为什么批不下来？卡在利率上。菲律宾国家铁路总经理雷吉诺透露过谈判底牌：中方提出的利率是3%，菲方要求降到2.5%。就这半个百分点，从杜特尔特政府末期一路僵到马科斯政府，谈不拢。

半个百分点有多大？拿南线来算。菲方当初希望中方承担至少85%的融资，约24亿美元。粗算下来，这一点利差一年也能算出上千万美元的利息差。

钱不算小，可对一条造价上千亿比索、能把比科尔地区接进首都圈的铁路来说，为这点利息把整条线晾着好几年，丢掉的时间和机会远比这点利息贵。菲方敢这么压价，是觉得手里有别的牌。

交通部长包蒂斯塔说过，有一个亚洲国家的大使对南线表现出兴趣，给的利率低于3%。

据报道，日本的铁路贷款利率可以低到0.1%。菲律宾国内早有一派声音，要求别再找中国借3%的钱，转头去找日本。有了这个参照，3%在马尼拉一些人眼里就成了"贵"。

谁来接南线、什么时候接，一直没有人给出答复。

压价之外，还有另一本账。2023年，菲律宾在南海和中国的摩擦明显升温，马科斯公开挑战中方主张的姿态比前任强硬得多，同时加紧和美国的军事合作。

同一年10月，财长迪奥克诺签署了一封信，寄给中国驻菲大使黄溪连。信里写：经与交通部讨论，菲律宾政府不再倾向于为中国进出口银行融资的棉兰老铁路第一阶段提供资金。830亿比索的申请，就此正式撤回。

信里未说明撤回申请的原因。半个百分点谈不拢，还可以算作生意上的讨价还价。

菲方正式致函撤回棉兰老铁路融资申请。融资申请撤回后，项目资金来源仍需另寻安排。

从布拉莫斯到新德里，马科斯要什么

推开中国之后，马科斯的目光落到了新德里。2025年8月，他对印度进行了五天国事访问，这是2007年以来菲律宾总统第一次访印。两国把关系升格为战略伙伴关系，一口气签了13项协议。

细看这13项，分量最重的在安全口：菲律宾陆海空三军分别和印度同行建立参谋会谈机制，两国海警建立海上合作机制，另有刑事司法互助、移交被判刑人员等条约。

科技、旅游、数字、航天、文化交流也各有一份，但真正让双方坐得更近的，是枪炮和军舰。这条线早有铺垫。

杜特尔特政府的最后几个月，菲律宾花3.75亿美元向印度买了布拉莫斯超音速巡航导弹，这是印度第一次出口这种武器，2024年4月开始交付。

2023年，印度在马尼拉设立国防武官办公室，并向菲律宾提供军事装备采购信贷支持。

一边是谈不拢的铁路利率，一边是几亿美元掏得痛快的导弹。钱花在哪，就能看出马尼拉眼下最急的是什么。再看2026年9月的新德里。

马科斯的身份是东盟轮值主席国，以外联国家受邀出席金砖峰会，在公开会议上讲的是东盟的主题和优先事项。

菲律宾没有加入金砖，这一趟更像借东盟主席的位子，给自己的外交多开一扇窗。峰会间隙的双边会晤，才是他最看重的。

印方新闻稿列出的合作领域排得很长：国防与安全、贸易与投资、空间、铁路基础设施、金融科技、教育、旅游……双方同意在一年前定下的战略伙伴框架里继续往前推。莫迪还欢迎菲律宾加入印度牵头的抗灾基础设施联盟。

经贸也在涨，2025-26年度印菲双边贸易39亿美元，比2019-20年度多了63%。增速好看，基数却小，放在菲律宾的对外贸易里，还撑不起多大的场面。

所谓转向印菲合作，首先体现为安全领域合作加深：印度是四方安全对话成员，和菲律宾一样盯着南海。这笔账，马科斯是按政治算的。

推开中国贷款，握住的是一纸技术意向

回到那份清单上的"铁路基础设施"，它具体是什么？菲方的说法是，马科斯此行寻求印度在主要铁路项目上的技术专长与合作。

印度铁路技术咨询服务公司RITES对三个项目表示了兴趣：棉兰老铁路、宿务大众铁路系统、菲律宾国家铁路延伸项目。印度能拿出来的，是技术援助、培训和能力建设。

注意第一个名字。棉兰老铁路，就是2023年菲律宾自己写信撤掉中国贷款的那一条。三年过去，这条830亿比索的铁路，从一份有中标方、有贷款谈判的项目，变成了一家印度咨询公司"表示兴趣"的对象。

咨询公司能出方案、能培训司机和工程师，出不了几百亿比索的建设资金，也不负责把轨道铺到达沃。印度到现在没有为菲律宾铁路做出任何融资承诺。南线的处境也差不多。

雷吉诺2024年就放话，中国不出钱，就找亚洲开发银行和亚洲基础设施投资银行。项目预估成本已上升到更高水平，方案有两种：两家银行分摊，或者全由亚投行出、分批放款、铁路分段修。

投资口径也得分清。2025年访印结束时，马科斯宣布落实了4.46亿美元直接投资，并估计另有五十多亿美元的投资潜力。

这次去新德里，菲方的任务是跟进印度企业此前做出的58亿美元投资承诺。发言人说得很坦白，重点是跟进旧承诺，新投资目前没有具体消息。

真正落了地的，只有4.46亿美元那一小块。与此同时，马尼拉自己开始掏钱。马科斯政府为2027年国家铁路计划提议拨款1973亿比索，是当年拨款的三倍多。

借不来的，只能拿预算硬扛。而这1973亿，还不够把当年那三条铁路里的南线一条修完。回头看这几年：半个百分点谈不拢，一封信撤掉棉兰老铁路，三大铁路贷款全面谈崩。

转身在新德里与莫迪举行双边会晤，换来了导弹、演训机制和一份铁路技术意向。安全上的账，马科斯算得明白。修路的账，至今没算平。

达沃到迪戈斯的那段铁路，2018年开始谈，至今仍未见材料显示其建设资金落实。现在它的名字出现在一家印度咨询公司的兴趣清单上，而修路的钱，还没有着落。

参考资料：

中国撤回三个铁路项目资金.菲律宾新闻社

菲律宾放弃中国贷款用于棉兰老岛铁路项目.《菲律宾星报》

马科斯政府提议2027年铁路预算1973亿比索.菲律宾新闻社

马科斯印度之行成果：4.46亿美元直接投资与更强伙伴关系.菲律宾新闻社

菲律宾：2025年第四条款磋商——新闻稿及工作人员报告.国际货币基金组织