香港也搞五年规划？大有看点

昨天，香港特区行政长官李家超在立法会正式公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》，同步发表《2026年施政报告》，东方之珠终于迎来了自己的第一个五年规划。

这份“五年规划”，是“一国两制”框架下保持资本主义制度的香港特别行政区，采用中长期规划的方式完善经济社会治理的最新实践，特色鲜明，意义重大。

香港第一个五年规划公众咨询文件。

首开先河，谋篇布局。

香港五年规划立足当地现实条件，是特区政府今后一个阶段更好推动经济社会发展的前瞻性、策略性指引文件。

探索特区治理新路径。

这份“五年规划”是香港回归近30年首份中长期发展蓝图，编制过程广纳民意，历时两个月公众咨询，收到逾1.7万份意见建议，八成来自香港市民，兼顾各方意见审慎打磨。

特区政府立足香港当地制度特点，参照中央政府五年规划的有益经验，借鉴目标设定、系统推进等方法论。

同时精准厘定政府与市场的关系，政府往前站一步，但不替市场做决定，企业的事还是企业自己定。

从全球范围看，编制规划并非社会主义国家的专利，不少资本主义经济体也有产业战略与中长期发展路线。香港充分发挥了“一国两制”框架下的制度优势，完成一次治理工具的创造性运用。

融入国家发展大局。

规划核心框架紧扣香港的“四中心、一高地”定位，巩固国际金融中心、国际航运中心和国际航空枢纽、国际贸易中心的地位，同步加快建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地，吸引全球资金、人才、企业汇聚香港。

北部都会区作为核心增长引擎，按照“规划主导、基建先行、产业带动、以人为本”原则推进，打造“南金融、北创科”空间新格局，依托河套合作区、北都大学城推动产教研融合。

同时加快大湾区基建硬联通、规则软联通，布局跨境铁路拓展经济腹地，深度参与共建“一带一路”。

张弛有度科学定指标。

规划一改过去施政方向偏笼统的短板，设置105项指标，分为约束性和预期性两类，实现目标可衡量、成效可检验。

约束性指标聚焦住房、医疗、碳减排等公共责任，纳入政府问责体系，属于必须兑现的硬任务；预期性指标着眼GDP、研发投入等发展愿景，依靠市场与社会合力推进。

规划直面民生痛点，大幅提高熟地供应与住宅落成规模，优化城市医疗、教育、养老公共服务，积极应对人口老龄化挑战。

整套规划兼顾经济长远发展与市民切身福祉，目标是让全体市民共享发展红利，真正提升市民幸福感。

《香港第一个五年规划》和《2026年施政报告》。

规划引领，由治及兴。

香港五年规划在治理模式、产业结构、民生保障三方面实现了全新变革，为香港发展注入稳定预期。

从“年度计划”到“五年规划”的治理之变。

过去，香港特区政府施政主要围绕年度《施政报告》展开，灵活有余，但缺乏中长期规划机制，多年的政策投入容易因短期波动半途而废。

同时，香港产业结构长期偏重金融地产，科创产业落地推进缓慢，青年群体上升通道受限。很多结构性矛盾盘根错节，以年度为周期的施政节奏，难以推动深层次改革，迫切需要更长周期的连贯目标牵引。

因此，全新机制能够保障跨年度政策不再被更替而中断，对投资者和市民而言，都意味着更可预期、更可检验的政策环境。

从“金融独大”到“双引擎”的产业之变。

2025年，香港GDP达3.31万亿港元，但服务业占比超九成，制造业仅占约1%。

五年规划将《香港创新科技发展蓝图》提出的2030年目标纳入约束性指标框架，打造以创科为核心的高端制造和智能生产产业。届时，将实现本地创新活动总开支占GDP比重提升至3%，制造及新型工业产业增加值占GDP比重提升至5.5%的目标。

金融业受全球周期影响大，就业结构偏单一，外部波动容易造成整体经济失速。创科产业一旦形成集群，金融与创科相互支撑，能够提供更稳定的增长来源和更高质量的就业岗位，有效对冲外部冲击。

从“宏观数字”到“具体生活”的民生之变。

长期以来，香港社会普遍面临住房轮候时间长、养老服务供不应求、青年向上流动受限三大结构性压力，五年规划将这三项列为核心落点。

民生目标能否兑现，关键在“可感”，宏观数字只有变成具体政策落实，市民才会真正感受到规划带来的确定性，这也正是香港民生的核心挑战。

香港特区行政长官李家超出席咨询会。

香港首个五年规划是“一国两制”在港实践的又一重大创新，也是香港开启由治及兴新篇章的重要标志。

我们相信，有国家“十五五”规划的坚实依托，有“背靠祖国、联通世界”的独特优势，东方之珠一定拥有更加灿烂美好的明天。