就在昨日，100国齐聚北京，美方高规格出席，日本官方却无缘入场

第十三届北京香山论坛这几天在北京国际会议中心开了。9月15号到17号，三天时间。说实话，我一开始看到官方名单的时候，第一反应不是“哦，又开会了”，而是这届阵仗真不小。近百个国家和地区、还有不少国际组织都派了官方代表团来，六十多位部级、军队总长级别的高层到场。

这个规模，放在亚太安全对话圈子里，确实够分量。今年又刚好是香山论坛创办二十周年，主题是“凝聚稳定共识、同促安全治理”，来的国家多、层级高、覆盖面广，光看这些信息就知道，这不是一场普通的会。

但真正让我觉得有意思的，不是“人多”，而是人来了之后，谁积极、谁冷淡、谁干脆没来。尤其是美国和日本这两个国家的参会状态，摆在一起看，反差太明显了。美国这次主动提高了参会规格，派了国防部负责中国事务的首席主任卡拉斯带队；日本那边呢，官方代表团一个都没来，只有一些民间智库人士零星到场。这个画面，说实话，比论坛本身还值得琢磨。

我先说说香山论坛到底是个什么分量。很多人一提国际安全论坛，脑子里先冒出来的可能是香格里拉对话会，或者西方主导的那些会。以前确实是那样，亚太安全话题大多在西方搭的台子上聊，谁来、谁先说、聊什么，基本都被欧美那一套议程设置牵着走。发展中国家虽然也是亚太的一部分，但很多时候只能坐在旁边听，轮到发言也未必有人真在意。

可北京香山论坛这二十年走下来，慢慢把另一种路子走通了。它不搞阵营对立，不搞意识形态划线，也不要求你非得跟谁站队。大国能来，小国也能来；发达国家能说话，发展中国家也能说话。这个“平等”两个字，听起来简单，做起来其实很难。今年是二十周年，主办方明显在议程和邀请范围上下了功夫。

从公开数据看，来的国家和国际组织覆盖了亚洲、欧洲、非洲、美洲、大洋洲，俄罗斯、法国、德国这些传统大国的防务代表来了，东南亚、中东、拉美、非洲的官员和学者也来了。你说这些国家都是冲着中国面子来的吗？肯定不全是。更现实的原因是，大家确实需要一个能坐下来谈安全的地方。

现在全球安全局势这么乱，俄乌冲突的后劲还在，亚太也不太平，非传统安全风险一堆，谁都不想天天被别人逼着选边站。香山论坛至少给了大家一个相对中立、务实、能说真话的场合。这一点，跟西方主导的一些安全论坛差别很大。那些会很多时候开着开着就变味了，议题设置带着预设立场，发言顺序也有讲究，最后往往成了西方国家渲染威胁、拉帮结派的舞台。

发展中国家关心的发展安全、供应链安全、海上通道安全，常常被挤到边角。香山论坛不太一样，它聊的是区域冲突怎么化解、海上安全怎么治理、反恐怎么合作、防务怎么交流、供应链怎么稳住。这些话题不花哨，但都是各国真正头疼的事。也正因为这样，越来越多国家愿意来北京。不是来走过场，是来摸情况、找机会、搭桥的。

在这个背景下，美国的态度变化就特别显眼。去年香山论坛，美国只派了驻华使馆武官参加，层级不高，交流意愿也一般，给人的感觉就是“我来露个面，但不想深聊”。今年完全不一样了，卡拉斯亲自带队。这个安排不是随便加个人头，而是说明美方想从政策层面跟中方接触，不只是坐在台下听听。美国为什么突然积极了？我觉得原因不复杂。

第一，中国在亚太安全治理里的分量，美国已经没法装看不见了。很多地区安全事务，没有中国参与，美国单方面根本推不动。第二，美国自己面临的安全压力也在上升。全球热点一个接一个，它不可能什么都靠自己扛，更不可能一边全面对抗一边又指望关键时刻能跟中国说上话。第三，中美两军关系今年有一些缓和迹象，海上军事安全磋商、战区高层对话都在恢复，香山论坛正好是个合适的沟通平台。

但要说美国是来“示好”的，那也太天真。美国这种国家，做决定从来都是先算自己的账。它高规格参会，说白了，是想近距离掌握中方的安全政策、战略底线和区域布局思路，避免因为误判擦枪走火。同时，它也想借这个多边场合，跟俄罗斯、亚太国家以及其他防务高层保持接触，刷一刷自己在亚太的存在感，免得被区域合作体系晾在一边。

所以，美国这次来，不是理念上认同了什么，而是发现对抗解决不了问题，沟通才能管控风险。它从原来的强硬遏制，慢慢转向管控分歧、务实博弈，这个变化本身就说明，中国主导的安全对话平台已经大到它不能忽视。

再看日本，画风就完全变了。根据参会名单和会务记录，这一届香山论坛，日本官方防务官员、政府代表团一个都没来。上一届好歹还有驻华武官、防卫研究所的官方学者参加，至少保留了一条官方交流通道。今年这条通道基本清零，只剩民间智库人士以非官方身份旁听。你说日本不关心亚太安全吗？它关心得很，天天都在谈周边安全、谈防务合作、谈所谓“印太战略”。

那为什么偏偏不来香山论坛？这事儿不是一句“没空”能解释的。根子还是在日本的外交和防务策略太依赖美国。过去几年，美国对华搞对抗，日本就跟着往前冲，在亚太安全事务上不断配合美国炒作议题、强化军事部署、参与对华围堵。中美关系紧张的时候，日本这么做还能给自己找个理由，说自己是跟着盟友走。但问题是，今年美国自己已经开始调整了。

美国发现全面对抗不划算，开始主动跟中国恢复沟通，军事和安全领域的交流机制也在重启。美国派高规格代表团来香山论坛，就是最直接的信号。可日本呢？它没跟上。它还停在原来的对抗思维里，既想跟中国保持某种沟通，又不敢主动迈出那一步；既怕被美国甩在后面，又不愿意放下身段融入中方主导的对话平台。

最后结果就是，想说话没渠道，想参会没合适身份，只能干看着。这里面还有一个更深层的原因，就是日本的战略判断慢了半拍。它一直把香格里拉对话会这类西方主导的平台当成自己的主舞台，常年在上面刷存在感，塑造军事形象，试图借西方阵营抬高自己在亚太安全事务里的地位。

可这几年，香山论坛的影响力上来了，越来越多国家认可这种平等对话、不搞阵营对抗的模式。日本原本想靠西方平台掌握亚太安全话语权，现在发现这套越来越不好使。可它又不愿意调整姿态，主动融入中方主导的安全合作体系。那怎么办？只能缺席。表面上看，日本是“没来”，实际上更像是被自己那套僵化思路困住了，被动出局。

说句实在话，日本这次缺席，损失不小。香山论坛聚集了近百国的防务高层和学者，是交流安全理念、对接合作需求、化解区域分歧的好机会。你官方不来，就等于主动放弃了一次和全球各国深度沟通的机会。短期看，好像只是少开几天会；长期看，如果日本一直这么僵着，一直缺席中方主导的区域合作平台，它在亚太安全事务里的存在感和话语权只会越来越弱。

反过来看美国，虽然它跟中国还是有博弈，但它至少知道什么时候该坐下来谈。通过参会，它既稳住了自己在亚太的存在感，又搭上了对华安全沟通的渠道，还降低了误判风险。这种灵活，日本真该好好想想。把美国和日本的参会状态放在一起看，其实能看出当下亚太安全格局正在发生的变化。

过去几十年，全球安全话语权、亚太规则制定权，基本被美国和西方盟友把着。发展中国家多数时候只能跟着走，很少有机会真正平等地参与规则讨论。但现在不一样了。以北京香山论坛为代表的新型安全对话平台，正在一点点改变这个局面。

近百国主动赴京参会，不是因为谁强迫，而是因为它们认可中国倡导的共同、综合、合作、可持续的安全观。这个安全观跟西方那种零和博弈、阵营对抗的思路不一样。它强调各国安全相互依存，没有谁能靠牺牲别人来换自己的绝对安全。对广大发展中国家来说，这种理念更有吸引力，因为它们终于不用被迫选边站，也能在一个公平点的场合说出自己的安全关切。

这次论坛的参会格局，其实也说明亚太安全对话的话语权正在重新分配。以前大家一提亚太安全对话，首先想到的是西方主导的场子，美国、日本这些国家掌握着议题设置和舆论导向。现在香山论坛凭借更广的参与度、更务实的议题、更包容的姿态，已经成了亚太乃至全球都绕不开的安全对话平台。

二十年时间，从最初的小型区域交流，发展到今天近百国齐聚北京，这背后是中国综合国力、外交影响力和区域号召力的整体提升，也是全球治理体系往更公平方向走的一个缩影。

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