港版“五年规划”落地 何以重塑香江未来？

站在“由治及兴”的关键路口，香港如何破局突围、行稳致远？

9月16日，香港特区行政长官李家超在立法会发布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，同步发表《2026年施政报告》。

不过，这可不是简单的“复制黏贴”。

香港为何要制定“五年规划”？

长期以来，香港秉持“小政府、大市场”理念，依靠自由市场体制保持活力。过往城市发展、产业布局、民生建设，仅依靠年度施政报告、财政预算及零散专项规划推进，经立法会短期审议后落地，全程以市场自发调节为主。

这种模式在经济繁荣阶段，能够充分释放自由市场活力、凸显国际化优势。可面对全球经济波动、地缘环境变化，叠加住房紧张、产业结构单一、科创转化不足等深层难题，单纯依靠市场自发调节难以应对结构性挑战。

与此同时，国家“十五五”规划全面铺开，粤港澳大湾区建设持续推进，香港需要中长期纲领稳定市场预期、凝聚社会共识。制定“五年规划”，就是主动对接国家战略，跳出短期事务局限，用系统性谋划破解发展瓶颈，推动香港实现“由治及兴”。

当然，这份“五年规划”绝非简单复刻。

李家超说得很直白，这份规划不意味着回归计划经济。规划会设定两类指标：一类是政府必须完成的“约束性指标”，一类需要社会各界共同参与的“预期性指标”。

政府负责牵头、统筹资源、制定正确政策；但要把蓝图落到实处，各方都得各司其职。换句话说，五年规划是一张战略地图，施政报告则是每年照着地图推进的年度施工图。两者一脉相承，合起来才是完整图景。

规划蕴藏哪些发展机遇？

首份“五年规划”立足“香港所长、国家所需”，兼顾传统优势升级与新兴动能培育，落地多项实打实的重点项目，机遇覆盖产业、科创、民生、服务全领域。

不同于过往零散合作，此次规划把“背靠祖国、联通世界”的独特优势，转化为“可落地、可执行、可增收”的现实发展路径，回应了香港如何依托内地腹地实现持续兴盛的核心命题。

比如，在产业错位互补上，香港聚焦国际金融、高端专业服务、前沿科创研发，依托沪深港通、债券通持续服务国家金融开放；内地依托完整产业链、超大市场规模，承接香港科研成果落地转化。依托河套深港科创合作区、新田科技城、北部都会区，落地“南金融、北创科”新格局，打通深港产学研协同壁垒，解决香港科研“只开花、不结果”的老难题，让香港科创优势借助内地产业土壤落地生根。

在要素互联互通上，规划系统深化湾区一体化机制，依托前海、南沙、横琴三大合作平台，推进人才、资金、技术、数据跨境便捷流动，落实专业资格互认、跨境基建联通、民生政策衔接，为香港企业拓展内地市场、香港青年北上创业就业打通通道。

在传统优势领域，香港持续巩固国际金融、航运、贸易、航空四大中心地位，深化沪深港通、债券通互联互通机制，扩容离岸人民币业务，依托国际机场、葵青码头枢纽优势，深度对接“一带一路”经贸布局，持续筑牢对外开放窗口地位。

对于这份规划，资本市场第一时间给出了正向反馈。16日，港股高开稳走、韧性凸显，恒指收报24722.2点，小幅上涨0.22%。值得注意的是，南向资金逆势净买入超30亿港元，内资持续加仓释放充足信心，科创板块率先走强，折射出市场对香港中长期转型的积极预期。

“五年规划”背后的深层考量

这份规划的份量，远不止经济民生层面，更有着里程碑式的政治意义。

它标志着“一国两制”实践日益成熟。规划首次以制度化、全域化方式，将香港发展深度对接国家“十五五”规划，彻底破除香港“孤岛式发展”的错误认知，从顶层设计上筑牢香港与国家命运与共的发展根基。

针对网上一些别有用心的质疑，需要明确的是，借鉴中长期统筹的治理逻辑，绝非改变制度属性，而是以“有为政府”补市场短板，真正做到坚守“一国”之本、善用“两制”之利。

其次，规划将帮助实现特区管治能力迭代升级，彻底告别过去消极守成的治理心态。有了“五年规划”后，香港特区施政会更有连贯性和可预测性，更易累积成效，不会因为特区政府换届而中断。最重要的是能有效凝聚社会共识，消解内耗分歧，以统一的长远发展目标团结各界，夯实香港长治久安的民心根基。

谋定而后动，行稳方能致远。

“五年规划”不仅是香港产业升级、民生提质的发展蓝图，更是制度成熟、人心归聚、大局相融的时代答卷。褪去短期逐利的浮躁，扛起长远兴盛的担当，相信“东方之珠”在新时代的浪潮中，会绽放出愈发璀璨的光彩。

编辑: 秦扬轲

责编: 赵歆