香港首个五年规划，60余次提及深圳

来源：第一财经

　　规划文件的出台，标志着深港融合迈向全方位推进的新阶段。

　　9月16日，《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》（下称“规划”）正式公布。这是香港回归以来首份系统性中长期发展规划。

　　第一财经记者梳理发现，在这份约6万字的发展蓝图中，正文部分“深圳（17次）”“深港（36次）”“港深（11次）”三个关键词合计出现超过60次，密集分布于创科、基建、金融、医疗、生态等几乎全部重点章节。可见，深港融合已成为香港未来发展的战略选择。

　　香港与深圳一河之隔，山水相连，人文交融。在粤港澳大湾区建设持续推进的背景下，这份规划文件的出台，标志着深港融合迈向全方位推进的新阶段，将为两地带来历史性发展机遇。一个科创实力全球领先、金融航运贸易高度发达的深港大都会圈，正加快成型。

　　科创协同：打造世界级创新枢纽

　　科创合作是规划中深港元素最密集的板块，河套深港科技创新合作区则成为深港科创合作的核心抓手，在规划全文中出现超过20次。

　　规划明确提出，统筹推进河套深港科技创新合作区“一河两岸、一区两园”开发建设，加强香港园区和深圳园区在空间布局、规划衔接、设施互联等方面协同对接，构建有效的特殊监管体系。支持河套深圳园区趋同香港对接国际的科研规则，促进人员、物资、资金、数据等创新要素安全高效便捷流动。这意味着河套正从单纯的物理空间协作，转向规则体系的深层对接。

　　按照规划目标，至2030年，河套香港园区与深圳园区将基本形成高效创新协同机制，稳步朝着成为世界级科技创新枢纽的最终目标迈进。具体路径上，香港园区87公顷将聚焦生命健康科技、人工智能与数据科学、新材料与新能源等前沿领域，重点发展研发、中试环节；而与香港园区仅一河之隔的深圳园区及新田科技城，则承接原型制造、中试量产和规模化应用，形成“香港研发+深圳转化”的完整产业链条。

　　规划特别提出要与深圳实现“合作研发、协同转化、共享发展”，以构建新兴与未来产业的产业链协同机制和模式，巩固提升“深圳—香港—广州”全球创新集群领先地位——这一集群在《2026年全球创新指数》中已连续第二年排名全球第一。

　　除了河套这一核心平台，规划还提出在沙岭建设数据园区，作为港深口岸经济带的核心节点，为人工智能产业发展提供算力支撑；洪水桥片区则将利用邻近深圳前海的地理优势，重点发展现代服务业和科技产业，形成与前海的联动发展格局。

　　上述选择的逻辑很清晰：深圳拥有全球领先的硬件制造和完整电子产业链，香港在基础科研、国际人才和知识产权方面优势突出，“香港研发、深圳转化、全球应用”的模式已初步跑通。对深圳科创企业而言，河套香港园区是吸引海外科研资源和投资的“超级接口”；对香港而言，接入深圳产业链意味着科研成果能快速转化为产品和商业模式。

　　基建互联：跨境通道从“联通”走向“融合”

　　基础设施“硬联通”是深港融合的物理基础，也是规划着墨颇多的领域。规划明确提出构建“轨道上的粤港澳大湾区”，其中，港深西部铁路和北环线支线成为两大标志性跨境项目。相关项目建成后，沿线土地价值重估和产业重新布局有望催生大量投资机会。

　　根据规划时间表，港深西部铁路将于2027年启动香港段详细设计及建造工程招标，力争2035年港深两地同步开通，届时洪水桥与深圳前海之间的通行时间将缩短至约30分钟，直接把北部都会区与前海深港现代服务业合作区串联起来。北环线支线则将经落马洲河套地区接入重建后的新皇岗口岸，目标2034年同步开通主线和支线。

　　口岸改造与通关便利化同步推进。重建后的皇岗口岸将实施“一地两检”，采用“合作查验、一次放行”模式，跨境旅客可通过“读证”或“刷脸”经自助通道一次完成两地出入境查验；沙头角口岸将以“跨河建”形式重建，采用相同便利通关模式。

　　物流方面，规划提出推广香港葵青—深圳盐田港口错位发展的成功经验，与深圳、惠州开展国际航运和港口合作，探索港深跨境集装箱货运和特定航线江海直达运输模式。航空领域则研究与深圳及澳门机场合作，推动空域协同管理与航线优化，提升航班与运力效率，强化货运、维修及培训合作。

　　金融与现代服务业合作：前海平台深化规则对接

　　作为国际金融中心，香港将深化与深圳的金融市场联动作为巩固自身优势的重要方向。规划提出，加强与深圳、广州等城市的金融市场联动，促进跨境数据验证平台应用，推动粤港澳大湾区金融科技高质量发展；深化港深两地交易所合作，支持香港交易所与前海股权交易中心对接，助力更多内地优质企业通过香港上市平台对接国际资本市场。

　　在现代服务业方面，前海深港现代服务业合作区被香港寄予厚望。规划明确支持前海深港现代服务业合作区发挥先行先试功能，支持两地探索制度创新，帮助香港专业服务人士立足前海拓展内地市场；推进深港在知识产权的跨境合作；扩大以前海为香港建筑工程管理制度试点平台；支持在前海建设深港数据跨境安全便捷通道，拓展深港在医疗、金融、教育等领域的数据合作。

　　近年来，在“金融支持前海30条”等政策推动下，深港金融合作进一步深化。通过构建“六通”体系（账户通、融资通、服务通、支付通、理财通、征信通），形成了互补互促的金融发展新格局。当前前海已集聚500多家金融机构，其中港资外资占比近三成。2026年上半年，前海实际使用港资240.4亿元，增长145.8%；现代服务业增加值占GDP的80.2%。前海已成为香港金融和现代服务业深入内地市场的大门。

　　民生与社会融合：同城化加速推进

　　深港融合不止于经济领域，更向民生社会各领域深度延伸。

　　医疗创新成为合作重点。规划提出以河套香港园区内的粤港澳大湾区国际临床试验所为核心，与深圳园区内的粤港澳大湾区国际临床试验中心发挥“一所一中心”协同效应；全面落实港深两地临床试验资源对接，提升一站式服务平台，推动粤港澳大湾区医疗创新高质量发展；以深港医学专科培训中心为切入点，构建“深港联动、湾区融合”的专科培训新格局。

　　生态环保领域同样亮点纷呈。规划提出深化港深两地生态合作，搭建港深两地公众参与生物多样性保护的合作桥梁，落实建设“深圳梧桐山—香港红花岭生态廊道”，促进深港生态融合；加强保育深圳湾（后海湾）湿地，完善粤港中华白海豚保护，推进珊瑚保育，并落实深港两地大型水生野生动物救护协作安排。此外，青年发展、教育合作、社会保障等领域，也分别提出了与深圳及大湾区内地城市对接的具体举措。

　　香港求变：双向奔赴的深层逻辑

　　香港在首份五年规划中如此高规格、高密度、系统性地部署深港对接，背后有着深刻的时代背景与战略考量。

　　这是香港经济转型的内在需要。规划坦言，香港作为高度外向型经济体，极易受到国际经济、政治环境变化的影响，经济结构有优化空间，新旧发展动能转换任务艰巨。香港目前制造及新型工业产业增加值仅占本地生产总值的3.8%，规划提出2030年后力争达5.5%。要补上产业短板，加强同邻居深圳的合作是最现实、最便捷的选择——后者作为世界级创新之都，拥有强大的产业链和制造能力。

　　这是应对全球科技与产业变革的需要。当前硬科技竞争已成为全球经济体博弈的核心战场。硬科技的研发周期长，需要政府进行中长期战略布局和持续投入。香港过去缺乏跨周期的产业规划指引，在科创竞赛中明显处于劣势。这次在五年规划中明确深港科创协同路径，正是香港积极寻求转变的体现。香港希望借力深圳乃至整个大湾区的支持，在金融中心角色之外，打造一个“科创香港”。

　　这也是国家战略牵引的结果。在国家构建“双循环”新发展格局、推进高水平对外开放的进程中，香港需要发挥“超级联系人”和“超级增值人”作用。深港两地作为粤港澳大湾区的核心引擎，其融合发展程度直接决定大湾区建设的成色。规划提出的多项目标，某种角度而言也是要和深圳协同探索，为全国层面的改革开放提供可复制可推广的经验。