预警叫应部门联动 立足实际差异施策

来源：滚动播报

（来源：中国安全生产网）

浙江台州推动应急预案从纸面文章向实战机制转变

今年夏天，台风“巴威”“白海豚”“沙德尔”接踵而至，先后登陆浙江省台州市。面对台风“三连击”的考验，该市各级各部门按照应急预案，突出“防”字当头，有力有效应对，实现了人员“零伤亡”目标。

今年以来，台州市聚焦防灾减灾救灾工作中的短板，结合各地自然环境特点，紧扣“市级统筹抓总、专项领域牵引、基层一线落地”思路，开展应急预案修订完善工作，切实推动应急预案从纸面文章向实战机制转变。

直面短板 明确方向

台州市北临三门湾，南接乐清湾，海岸线漫长，特殊的地理位置常常使其成为防范台风灾害的“前哨站”。近年来，受厄尔尼诺现象影响，该市极端天气频现。面对愈发极端的致灾因素，原有的应急预案体系已难以完全适应新形势下的应急处置需求，亟须在响应分级、力量调度和保障机制等方面进行系统性修订与升级。

2019年的台风“利奇马”过后，台州市进行复盘总结时发现：应急预案虽历经多次修订，但依旧存在不少问题。“应急预案写了厚厚一摞，详细规定了啥情况谁来管，但在开展应急处置时，依旧不知道该从何下手。”台州市应急管理局当年一名参与应急预案修订的工作人员坦陈。

原有应急预案体系的“三大核心短板”逐渐暴露：预警与行动脱节，气象水文预警发布后，基层缺乏分级分类处置清单，导致预警叫不醒、响应跟不上；指挥协同不畅，水利、住建等部门权责分散，极端情况下“多头指挥”导致指令环节多、落地慢、实效差；末端执行断线，镇村仅有责任人名单，缺少标准化操作指引，转移清单未细化到户，物资调拨流程未明晰，群众转移、物资调配、灾害应对等部分工作只能“摸着石头过河”。由此，该市提出，要直面短板，对应急预案动态、持续更新完善。

“应急预案不能只解决‘有人管’的问题，还要解决‘怎么管’的问题。”台州市防办相关负责人明确应急预案修订方向——锚定实战、贴合基层、操作性强。

市级统筹 专项牵引

针对应急预案中的短板，台州市紧扣“市级统筹抓总、专项领域牵引、基层一线落地”的思路，开展了一场“靶向手术”。

市级层面推动形成合力。依托“1833”联合指挥体系，台州市将预警响应机制理顺。该市针对预警响应衔接不紧问题，建立交通、气象等多部门联动的预警叫应机制，明确“谁预警、谁叫应”原则，将提示单、预警单、指令单“三张单”嵌入全流程，打通了从预警到行动的传导链路。

县级层面立足特点差异施策。西部山区县（市、区）聚焦小流域山洪与地质灾害，开展应急预案修订。仙居县针对重点村落细化“预警等级—叫应层级—转移路线”对应清单，预警发出后15分钟内完成危险区群众首轮叫应。东部沿海县（市、区）聚焦海上风险开展应急预案修订。温岭市修订防台风应急预案，制定安置点“暖心十条”标准化服务规范，降低人员擅自回流风险。

其中，临海市的创新更具样本意义。2024年，受台风“康妮”影响，该市大田平原大田桥区域出现较为严重的内涝。灾害过后，临海市深刻反思，按照“一场景、一预案、一打法”思路，制定“1618”救援指挥体系，即后方指挥部按“1名指挥员、6个模块”运行，平时模块化值班、急时快速激活；现场指挥部按“1名总指挥、8个工作组”统筹，确保前后方联络畅通、一体联动。例如，该市针对临海古城有7座城门、1处城墙缺口‌的特点，实行防汛应急预案“一点一策”，设置水位、雨强双重触发指标，量化封堵标准、物资用量与处置时序，并搭建“后方决策中枢＋前方作战单元”扁平化指挥体系：后方由常务副市长坐镇指挥，整合6个核心功能模块；前方由分管水利的副市长任总指挥，下设8个工作组，各司其职，确保指令落实到救援末梢。

今年汛前，台州市各级修订完善防汛防台风应急预案325个，更新村级防汛形势图1557张，梳理划分风险网格1．13万个。

编制专篇 实战淬炼

黄岩区宁溪镇地处山区，台风造成的降雨来得急、去得快，该镇古村落乌岩头村等曾被洪水冲毁，教训惨痛；临海市的临海古城也曾受城市内涝影响，产生积水……修订后的台州市防汛防台抗旱应急预案，针对这类古老建筑制定专篇，明确针对性措施。各级应急预案进一步对应急响应机制、防汛物资储备、救援力量动员、人员转移方案等进行细化，最终形成针对古迹的全方位防汛防台风保护措施。

应急预案好不好用，应对处置见分晓。今年8月，受台风“白海豚”影响，临海市内灵江水位超过临界水位。临海市依托应急预案和“1618”救援指挥体系迅速开展应对，1000余名工作人员对16条低洼道路实施封控，4座水闸动态调度排涝；临海古城方向，20支抢险力量按照应急预案，提前对城墙内侧400米范围内的群众进行转移，使用近9万个沙袋完成对城门和城墙缺口的封堵。最终，临海古城核心区实现“零进水”。

路桥区及时总结实战经验，创新编制防汛防台风“口袋书”。“口袋书”内容包括风险清单、转移路线和操作流程等，简洁实用。“以前应急预案挂墙上，现在应急预案拿手里，敲谁家的门、往哪里转移，随手可查。”该区一名村干部对记者说。

台州市各地秉持“打一仗、进一步”理念，灾害结束后，迅速梳理问题清单、责任清单、整改清单，推动应急预案迭代升级。

“只有把模糊的标准变精准，把分散的责任变系统，把挂在墙上的规定变成拿在手上的指引，应急预案才能更好地落地见效。”台州市安委办相关负责人说。