从“扩优提质”到“优质均衡发展”，基础教育已迈向高质量发展新阶段丨教育强国建设专家谈·全教会两周年③

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全国教育大会召开两周年之际，为深化大会精神学习阐释，“教育强国建设专家谈”专栏推出“全教会两周年”系列，邀请多位教育领域专家，总结两年来教育改革发展成效，剖析重点难点，凝聚思想共识，为推动教育强国建设建言献策。

建设教育强国

基点在基础教育

全国教育大会召开两年来

基础教育发生了哪些变化？

从“扩优提质”到

“优质均衡发展”

还要突破哪些瓶颈？

“全教会两周年”系列第三期

来听中国教育科学研究院

基础教育研究所所长

李铁安怎么说——

迈向办强办优基础教育新征程

习近平总书记指出，基础教育是立德树人的事业。建设教育强国，基点在基础教育。从2024年全国教育大会提出“要坚持以人民为中心”的发展导向，到《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确“办强办优基础教育”的战略部署，再到2026年全国基础教育工作会议擘画“不断开创基础教育高质量发展新局面”的宏伟蓝图，我国基础教育正形成高质量发展的蓬勃态势。

两年来，以人民为中心的宗旨进一步彰显。基础教育牢牢守住教育公平底线，积极推进扩优提质行动，全面迈入“上好学”的发展新阶段。普惠保障显著提升，从2025年秋季学期起推行学前一年免除保育教育费政策，惠及超过1400万名儿童；随迁子女、适龄残疾儿童受教育保障机制愈发健全。优质公平纵深发展，学前教育普及普惠水平不断提升，义务教育优质均衡县区规模不断扩大，高中多样化发展格局不断拓展。

两年来，立德树人的落实机制进一步完善。基础教育坚守为党育人、为国育才初心，积极推进大中小学思想政治教育一体化建设，育人格局向“全面浸润”深化转型。思想引领愈发彰显。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，系统完善中小学思政课课程标准；2026年秋季学期，义务教育国家课程新教材全面启用，覆盖小学、初中所有年级。课堂主阵地不断夯实。启动大中小学思政课一体化改革试点，“以学生成长为中心”的课堂教学改革持续深化。

两年来，健康第一的教育理念进一步弘扬。基础教育坚持身心并重，健康体系不断完善，全面推进健康学校建设。面向中小学幼儿园制定参考标准，涵盖体育美育劳动教育、心理健康、近视防控、肥胖防控等重点领域。建设心理健康监测预警系统，推进“全员育心”。健康第一正从理念进入课表、进入评价、进入学校日常运转。

两年来，五育并举的育人举措进一步深化。基础教育坚持全面培养，育人格局向“全面融合”稳步迈进。育人短板不断补齐。体育、美育、劳动教育全面加强，美育浸润行动深入实施，积极推进学科美育浸润教学，让课堂彰显“美育”和“育美”双效功能。科技教育持续加力。

两年来，改革创新的动力活力进一步激发。基础教育坚持破立并举，发展动力向“内源驱动”深刻转变。减负提质走深走实。以课堂提质为核心的“双减”工作进入常态化新阶段，课堂主阵地地位更加凸显，课后服务从“普惠”向“特色”升级，“基础托管+素质拓展”的服务体系构建加速。管理效能显著跃升，基础教育规范管理巩固行动深入推进，落实阳光招生、均衡编班与普通高中属地招生；持续整治节假日违规补课、超标超前教学等行为，健全学校主导、家庭尽责、社会支持的协同育人机制。数智驱动加速推进。

两年来，破解难题的能力实力进一步增强。基础教育坚持攻坚克难，保障机制向“主动谋划”全面升级。资源配置前瞻优化。与人口变化相适应的教育资源配置机制不断健全，有效应对学龄人口“排浪式”变化。县中振兴全面实施。深入推进《县域普通高中振兴行动计划》，加快扩大公办学位供给，深化课程教学改革，健全师资队伍建设机制。强师减负落地见效。

新征程上，基础教育必须始终坚守立德树人根本任务，锚定公平优质发展主线，以“办强办优”的奋进姿态，为2.2亿名青少年成长成才保驾护航，持续夯实教育强国建设的坚实根基。

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编辑 | 智库君

来源 | 中国教育报 2026年9月15日

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