两本签证账本，一夜全撕！中国紧急对等，不是反制，是回礼！

9月11日，中国驻日本大使馆发布通知，根据签证费对等安排，自9月14日起调整日本公民赴华签证规费：一次签证16750日元，一年多次签证50250日元。此前受理的申请继续适用原标准，第三国公民的收费保持不变。此前，日本已从7月1日起调整签证收费，一般单次签证约15000日元，多次签证约30000日元，具体金额及豁免安排视国籍和访问目的而定。

两张收费表很容易比较，背后的经济影响却需要多看一层：哪些人需要交费，哪些人会改变行程，增加的成本最后由谁承担？这里面，既有对等待遇，也有人员往来的实际利益。把这两层关系看清，才能理解此次调整的分量。

对等收费与便利往来，可以同时存在

一个重要细节是，目前符合条件的日本普通护照持有人，赴华经商、旅游、探亲访友、交流访问或过境，停留不超过30天，仍可适用免签政策，现行安排延续至2026年12月31日。留学、工作等不符合免签条件的行程，仍需按规定申请签证。因此，签证规费调整主要影响实际需要申办签证的人。符合免签条件的短期访客，仍然保有便利通道。

收费层面强调对等，符合条件的短期往来继续保持开放。我认为，这种安排的意义，在于把不同问题放进各自的规则里处理。对等待遇有明确回应，旅游、探亲和商务接触也保留空间。

对等原则具有实际作用。一个国家调整涉及外国公民的待遇，需要把对方可能采取的对应安排纳入考虑。如此一来，政策成本就会从“别人来访要多交多少钱”，扩展到“本国公民出行也可能增加多少负担”，这会让决策账本更完整。不过，规则对等与经济影响对称，仍有距离。两国人员往来的规模、目的和免签范围不同，同样涉及签证收费，落到居民和企业身上的影响也会不同。

衡量效果，应当看受影响的实际人群，不能只比较涨幅。

收费容易看见，少掉的生意更难统计

签证费是一笔清楚的收入。受理多少申请、按什么标准收费，都容易计算。出行减少造成的影响则分散得多，一家酒店少了几晚预订，一名导游少带一个团，一家餐厅少接待一桌客人，单独看都不起眼，累积起来却可能影响经营。

这也是旅游收费政策最需要谨慎的地方：新增收入集中体现在公共账本上，调整成本分散落在企业和家庭身上。

政府承担行政审核和公共服务成本，收费可以有合理依据。但判断涨价是否合适，还应观察收费后的净效果。增加的收入有没有改善服务，是否影响申请意愿，是否让部分地区承担了过大的客源波动？

不能把全部旅游消费都当作可能因签证费而流失的收入，也不能默认游客一定照常来访。

真正受到影响的，往往是尚未决定目的地的那部分人。他们正在比较价格、手续、航班和体验，一项新增负担就可能改变排序。对于一个已经订好商务会议的人，签证费上涨可能只是报销单上的变化。对于一个正在比较几个度假目的地的家庭，几个人的费用叠加，就可能推动他们重新选择。政策对需求的影响，通常从这些边缘选择开始。

旅游业的风险，集中在已经为某类客人投入的钱上

日本政府观光局数据显示，2026年7月访日外客约344万人，同比增长0.1%，多个客源市场创下历年7月新高。整体客流保持平稳，并不意味着每家企业都能稳住收入。依赖团体游客的地方酒店，很难立即承接偏好城市自由行的客人；围绕特定购物需求备货的商店，也无法仅靠全国游客增加就消化库存。

问题出在企业过去已经做出的投入：租下的门店、购买的车辆、聘用的员工，以及多年形成的旅行社合作关系。

这些投入具有较强的用途限制。客人换了，企业需要调整产品、渠道和服务，新的收入却不会立刻出现。酒店空出一晚，损失的销售机会就过去了；巴士少跑一趟，折旧、保险和贷款仍要支付。客流下降对利润的冲击，往往大于对营业收入的冲击。

因此，客源多元化值得推进，但它需要时间和资金。让一家小企业“换一批客人”，在经营上远没有这句话听起来轻松。这也是双边人员往来变化最容易被忽略的部分。受到影响的，常常是那些已经围绕交流需求认真经营多年的人。

比涨价更影响决策的，是对下一步缺少把握

游客判断一趟旅行，需要考虑整个过程。费用能否提前确认，材料是否容易准备，航班会不会调整，退款规则是否清楚，遇到问题能否获得帮助，这些因素共同决定出行意愿。

一笔明确的费用，至少可以列进预算。反复变化的规则，则会让人担心还有未知成本。

企业对此尤其敏感。一次人员派遣，背后可能连着设备安装、客户验收或项目交付。签证费用增加通常可以核算，时间安排失去把握却可能影响整项业务。所以，评价人员往来政策，除了价格，还应重视稳定性和可预期性。这也解释了为什么公开适用范围很重要。哪些人继续免签，哪些申请适用新标准，什么时候开始执行，越清楚，个人和企业越容易安排。

政策有边界，执行有连续性，市场才能减少不必要的猜测。对经营者而言，这种确定性本身就有价值。

真正有分量的对等，是让规则发挥作用

此次通知明确使用了对等安排的依据，其意义可以在具体收费规则中理解。未来其他领域如何调整，仍需依据各自政策判断。

对等安排能够提示双方：提高交往成本，会产生双向影响。与此同时，保留便利通道，也为继续交流留下现实条件。

人员往来包含旅游，也包含探亲、求学、工作与商业合作。不同类型的往来，对费用和时间的敏感程度各不相同。政策越能准确覆盖需要调整的范围，越有利于控制附带成本。

对旅游企业来说，最务实的应对，是继续把可以改善的环节做好。信息解释清楚，价格保持透明，退款规则合理，服务兑现承诺。这些事情无法决定双边关系，却能影响一个人是否愿意再来。

对政策制定者来说，则需要持续观察真实结果：收费收入怎样变化，人员往来是否受到额外影响，企业承担了多少调整成本，既有便利措施是否有效发挥作用。有了这些反馈，政策才能保持分寸。

两本签证账本，记录的是收费标准；更大的账本，记录着订单、家庭安排和长期合作关系。

中国此次调整体现了对等原则，现行短期免签安排则保留了交往便利。这两点放在一起，呈现出更完整的政策含义：待遇需要相互尊重，正常往来也有值得维护的价值。对普通人而言，最希望得到的结果其实很具体：规则清楚，花费可算，行程能够安心安排。让这些事情得到保障，才是两本账本最终应该交出的答案。#头条精选-薪火计划#

文 | 于晓东 韩国韩南大学商学院经济学系经济学博士