9月14日,李在明政府先等来一个不太好看的数字:韩国民调机构Realmeter公布的调查显示,李在明支持率降到33.8%,创上任以来新低。
就在住房政策、内阁人事争议不断发酵时,首尔在国家安全领域却在一天前正式生效韩国新版《刑法》间谍罪条款
这个时间点很微妙。一个在国内需要修补支持率的政府,却在技术安全上选择更强势的路线,外界自然会问:李在明到底是在防谁?法条没有点名中方,可韩国舆论谈得最多的,却偏偏是半导体、显示器、电池和人工智能,而这些赛道,恰恰也是中韩产业竞争最集中的地方。
只要在其指示、教唆或联络下刺探、收集、泄露、传递国家机密,就可判处3年以上有期徒刑;韩国现行刑法规定,一般有期徒刑最高为30年。
这就让很多过去主要按照产业技术、商业秘密案件处理的行为,有了进入国家安全框架的可能。首尔要的并不只是多判几年,而是重新定义技术外流:芯片工艺、先进设备数据以及关键研发成果,已经被摆到国家竞争力的位置上。
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问题恰恰出在这里。新法针对的是所有外国,并不是专门冲着中方来的;可韩国国情院在修法通过后明确提出,要强化对半导体、显示器、电池、人工智能等战略技术的保护,韩国舆论又把中方存储芯片企业的追赶反复摆上桌面,外界当然会把两件事连起来看。
韩国的焦虑也不是凭空来的。新华社9月6日报道,截至9月5日,韩国今年累计出口额已经达到7094亿美元,超过去年全年纪录;前8个月半导体出口2812亿美元,占韩国整体出口的40.6%。
一旦存储芯片这根支柱被撬动,首尔担心的就不只是哪家公司少赚一笔钱,而是整个出口结构会不会跟着松动。
很多人会把这项法律直接理解成李在明对华转向,事情却没这么简单。
今年8月20日,李在明还在首尔会见中方外长,韩方公开表示,中韩在经贸、安全等领域相互需要,希望继续发展战略合作伙伴关系。当天举行的中韩战略对话中,中方也提出,希望韩方保持战略自主,不搞阵营对抗。
这说明李在明并没有准备和中方摊牌。他更像是在产业竞争、韩美同盟和中韩经贸现实之间找一个位置:技术领域把门看紧,经贸合作又不能堵死,这才是韩国眼下最别扭的地方。
美国当然清楚这一点。韩国的存储芯片优势,是华盛顿科技管制体系中很有价值的一块筹码,美国近年不断调整先进半导体和设备出口规则,韩国企业在我国的工厂也要面对许可制度变化。
但有意思的是,韩国企业自己已经在留后路。路透社8月5日报道,三星电子和SK海力士正在各自在我国的生产基地测试中方半导体设备,一个重要考虑就是降低美国出口规则变化带来的供应风险。
政府在法律上加锁,企业却在供应链上寻找更多选项,这个画面已经说明问题了。
首尔想减少技术外流,企业却必须考虑成本、设备来源和我国市场。国家安全与商业利益从来不是完全重合的两张牌,李在明想两边都抓住,难度并不小。
更麻烦的是执行。韩国国情院的反间谍侦查权在2024年已经转交警方;李在明政府今年又拆分存在近50年的国防反情报司令部,把相关职能分到三个机构。
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韩联社9月15日刊发的评论也提出,新法要真正发挥作用,反情报能力和机构协调才是关键。
换句话说,法律更严了,执行链条却变得更复杂。刑期写进法条并不难,怎样把技术泄密、正常人才流动与跨国研发合作区分清楚,才是首尔绕不过去的考题。
可现实已经给李在明划出了一道边界。8月中韩战略对话时,韩方表示要并行发展对外关系;到了9月8日的霍尔木兹海峡问题上,李在明政府也没有轻易承诺军事部署,而是强调相关安排尚无定论。韩国现在的打法很清楚:盟友关系要顾,自身利益也要留住。
半导体同样如此。韩国可以提高泄密成本,可以盯紧离职工程师,也可以强化国家核心技术管理,但很难把中韩产业链直接切开。
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我国既是重要终端市场,也拥有不断扩大的设备、材料、封测和制造体系,韩国企业只要还想做生意,就绕不开这张网络。
更何况,技术领先从来不是靠刑法判出来的。韩国真正的主动权,仍取决于三星和SK海力士能不能把HBM、先进DRAM和下一代存储继续做在前面。研发一旦慢下来,再严的法律也只能守住昨天的优势,守不住明天的市场。
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所以,李在明的心思确实越来越清楚:韩国要守住技术,也要向美国证明自己不是科技管制链条里的缺口。但如果因此把中方企业普遍视作潜在风险,韩国自己要付出的代价同样不会小。
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这场博弈真正的悬念,不在韩国把谁放进哪张所谓的“清单”,而在李在明能不能守住那条最难的线:既不让核心技术轻易流失,也不把最大的邻国市场推远。
对中方而言,最有效的拆招也不是跟着情绪出牌,而是继续把技术、产业链和市场做深。别人开始修改规则,说明竞争已经进入新阶段;真正决定牌桌位置的,从来不是谁把门锁得更紧,而是谁手里还有别人替代不了的东西。
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