北京
（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
生态环境法典施行已满一个月。法典第五十三条规定：“设区的市级人民政府生态环境主管部门设立的派出机构，可以以自己的名义依法实施现场检查、查封、扣押、代履行和行政处罚。”
在笔者看来，这一条的核心在于“可以”二字。它不是强制要求，而是赋予地方选择权。有的地方仍在沿用市生态环境局委托执法模式，尚未建立独立工作机制。
观望的顾虑不难理解。有执法人员反映，个别地方担心基层办案质量跟不上，省级案卷评查被扣分，影响全市排名，不敢真正赋权。
但“可以”不是“可以不办”。法典把选择权交给地方，地方就有责任作出选择。赋权不只是把权力放下去，更要把制度配套起来。
湖北省恩施土家族苗族自治州的落地动作，值得关注。
8月28日，恩施州生态环境局发布公告，依据法典第五十三条，确认8县市分局在各自辖区内以自己名义独立实施现场检查、查封、扣押、代履行和行政处罚，并独立承担行政复议和行政诉讼责任。公告没有模糊空间，8个分局逐一列明，权责清清楚楚。
紧接着，恩施州生态环境局联合联合州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局印发《关于明确恩施州生态环境行政执法有关事项的通知》，从执法主体、案件移送、行政复议诉讼、执法监督等环节系统规范，州县两级权限边界、行刑衔接移送程序、复议诉讼管辖层级逐项明确。
两件事合在一起，逻辑很清楚：公告解决“谁来干”，5部门文件解决“怎么管”和“怎么监督”。赋权不是放权了事，而是赋权有据、行权有轨、督权有力。
恩施州的做法说明一个问题：生态环境法典施行后，基层执法主体资格不是自动获得的，而是需要地方主动作为。“可以”赋予的是选择权，选择之后，还有大量配套工作要跟进。恩施州县两级联动、5部门协同，把选择权变成了执行力，把法律条文变成了操作规范。
法典施行只是起点。从“纸面赋权”到“执法落地”，各地还有一段路要走。
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