政策划出“必答题”：政务行业大模型该长什么样？

2026年9月11日，工信部对外发布《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209号）。

加上中央网信办、国家发改委2025年10月印发的《政务领域人工智能大模型部署应用指引》、青岛市2026年3月印发的《城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划（2026—2028年）》，这些文件与国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）一脉相承，从国家、部委、地方三个层面，为政务行业大模型划出了一份“必答题”清单：应用牵引、行业纵深、安全可控、集约复用、自主可控。

五个关键词，条条都是硬要求。对厂商而言，比“看懂政策”更重要的，是“产品能不能逐条对得上号”。青岛卓尔软件的智慧云瞳，定位正是“政务行业AI大模型”：以国产化技术链路为底座，面向政府与公共服务场景提供智能体化软件。

政策已划出“标尺”

2025年以来，围绕人工智能的政策密集落地。与政务行业大模型直接相关的，是从国家到地方的多份文件，构成一组“立体坐标”。

国家层面。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），把“人工智能+”上升为国家行动。

2026年9月2日成文、9月11日对外发布并举行新闻发布会的209号文，正是落实上位文件的行业抓手。

209号文明确“应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同”四项原则，并给出两张时间表：

到2028年：推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上优质开源项目；

到2030年：关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务成为产业新增长极。

政策节奏背后，是产业规模的快速攀升。据工信部9月11日新闻发布会口径：2025年我国软件业务收入约15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%；截至2026年6月，我国日均词元调用量突破500万亿。

把多份文件放在一起，政策对“政务行业大模型”的要求可以归纳为五条：

• 应用牵引：从真实场景出发，以用促建；

• 行业纵深：懂行业，能干活；

• 安全可控：数据安全，结果可信；

• 集约复用：避免重复建设，防止“模型孤岛”；

• 自主可控：技术链路可控。

这五条，就是政策划出的“标尺”。产品能不能逐条对上号？——这些要求，产品怎么接得住？

智慧云瞳如何“接住”政策

标尺已经划好，接下来看产品怎么接。智慧云瞳是青岛卓尔软件基于近三十年智慧城市、智慧城管行业实践打造的“政务行业AI大模型”。五条要求，它逐一回应。

第一，应用牵引——按业务场景组织能力。智慧云瞳不按“大而全”的通用模型思路堆能力，而是从真实业务场景出发组织产品：目前覆盖智慧城管、智慧公路、智慧环卫、智慧养老、乡村振兴等多个领域、120+类应用场景。

每一类场景，都对应一线真正要解决的“活”：市容管理、燃气安全、环境卫生、物业管理……场景牵引建设，能力跟着需求生长，这正是“以用促建”的落地方式。

第二，行业纵深——用“1+1+1+N”技术体系扎进行业。 行业大模型与通用大模型的本质区别，在于“懂行业”。智慧云瞳采用“1+1+1+N”技术体系：1个AI内核、1个通用底座、1套云图集成服务、N类行业应用。

其中，N类行业应用即智能体化软件——按工信部发布会口径，智能体软件是大模型与软件深度融合形成的新形态，具备感知、记忆、决策、交互与执行能力。它不是“挂在旁边的助手”，而是嵌入业务流程、真正能干活的部分。

第三，安全可控——把数据安全放在优先位置。 政务场景对安全的要求是刚性的。智慧云瞳支持数据不出域部署，满足等保合规要求，并提供权限分级管控：从数据存储、模型运行到结果输出，都处在用户可控的边界内，让“数据安全、结果可信”落在机制上，而不只是一句口号。

第四，集约复用——一次建设，多场景复用。 政策强调“一地建设、多地多部门复用”，防止“模型孤岛”。智慧云瞳通过通用底座与云图集成服务沉淀共性AI能力：同一套能力底座，可支撑多个部门、多个场景复用，避免各建一套、重复投入。

第五，自主可控——技术链路100%国产化。 智慧云瞳技术链路100%国产化：昇腾硬件、国产芯片、国产操作系统、国产大模型。从底层算力到上层应用，每一环都运行在国产技术体系之内，把“技术链路可控”从原则落成事实。

五条要求逐条对得上号，靠的不是口号，而是多年积累。智慧云瞳已服务1600+政府企业客户、落地3600+实战案例——这些是公司层面累计的服务数字，也是需求与能力反复磨合的沉淀。

政策定方向，产品给答案。从国家到部委再到地方，多份文件指向同一个判断：政务行业大模型不是概念竞赛，而是一场围绕场景、纵深、安全、复用、自主的综合大考。对管理者来说，手里握着政策这把“标尺”去衡量产品，比追逐任何热点都更踏实。

智慧云瞳给出的这份“答卷”未必完美，但原则清晰：所有能力向政策要求对齐，所有承诺以可验证的方式交付。选型路上，愿这把“标尺”帮你少走弯路。

编辑：小卓

青岛卓尔软件开发有限公司成立于1998年，是中国领先的智慧城市全栈服务商、国家级高新技术企业、山东省大数据企业50强。公司以“智慧城市运行中心”为顶层设计，构建“1+1+N”产品体系，依托自研“智慧云瞳智能体”实现多行业大模型协同，以“技术创新+项目落地”双轮驱动，为政府与企业提供贯穿项目全生命周期的一站式解决方案。

卓尔软件深耕智慧城市领域近三十载，业务覆盖智慧城管、智慧公路、智慧环卫、乡村振兴等多元场景，已服务全国3600余家政府及企业客户。公司拥有70%的技术人才占比、覆盖31省的服务网络、120余个行业解决方案，致力于成为“智慧城市全国性技术管家”。

卓尔软件始终坚持自主创新与开放合作，为合作伙伴提供从售前咨询、技术对接到培训支持的全流程服务，推动客户从“解决方案使用者”升级为“行业价值共创者”。我们以技术深耕城市，以智慧赋能未来，携手各界共建更智能、更宜居的美好城市。