一张算力网如何炼成：透视"十五五"开局年中国信息通信与算力的顶层设计闭环

2026年9月，一个看似寻常的初秋，一系列高密度的政策动作密集落地——工信部正式印发《信息通信行业发展"十五五"规划》（工信部规〔2026〕188号）；国务院常务会议专题研究算力网建设；工信部《"人工智能+软件"专项行动实施方案》及配套发布会相继推出；2026中国算力大会上，中国算力平台宣告实现全国一体化算力统筹监测。从顶层规划到国务院专题部署，从专项行动到平台级落地监测，四条线索在不到两周时间内依次衔接，形成了"十五五"开局年中国信息通信与算力领域最为完整的政策落地链条。

导语：四件事，一根主线

如果把这四件事拆开看，每一件都只是各自条线上的常规推进；但如果把它们放到一起看，会发现一条清晰的政策链路正在快速成型——信息通信"十五五"规划提供顶层框架，国务院常务会议从更高层级强化战略部署，"AI+软件"专项行动明确技术路径与产业抓手，一体化算力统筹监测则完成了落地闭环的最后一环。

这条链条的意义在于：在"十四五"收官、"十五五"开局的承前启后节点上，中国信息通信行业与算力产业第一次拥有了从规划文本到运行监测的全链条顶层设计。这不仅关乎技术路线，更关乎产业治理范式的根本转变。

一、顶层框架落定：《信息通信行业发展"十五五"规划》

作为整个链条的起点，工信部于2026年8月12日成文、9月7日正式发布的《信息通信行业发展"十五五"规划》承担着为下一个五年定调子的核心职能。规划由信息通信发展司主导编制，印发对象覆盖各省、自治区、直辖市及计划单列市工信主管部门、通信管理局、部直属单位、相关行业协会及企业，足见其作为行业纲领性文件的全局性地位。

规划中关于算力的表述尤为关键。规划明确提出加快全国一体化算力网建设，构建"枢纽—区域—边缘"多层次算力设施体系，并强调深化算力自动化监测与供需匹配。这意味着，算力网建设不再仅是基础设施层面的工程任务，而是被嵌入信息通信行业的整体规划框架之中，成为"十五五"期间行业演进的核心轴线。

值得注意的是，规划文本中"多层次""自动化监测""供需匹配"等关键词，与随后不到一周内发生的国务院常务会议精神高度呼应，显示出顶层设计在文本起草阶段就已经与更高层级的战略判断实现了对齐。

二、战略升格：国务院常务会议专题研究算力网

如果说工信部的"十五五"规划是行业内部的纲领性文件，那么9月11日国务院常务会议对算力网建设的专题研究，则将这一议题提升到了国家最高决策层级。

李强总理主持的这次常务会议指出："算力网是人工智能发展的基础支撑。"这一表述明确将算力网定位为AI发展的前置条件，而非平行赛道。会议进一步从三个维度框定了未来算力网建设的方向：

一是布局层面——坚持合理布局、规范有序，完善算力基础设施，积极推进关键技术和装备研发应用，构建多层次网络化算力体系。这与"十五五"规划中"枢纽—区域—边缘"的层级架构形成了直接呼应。

二是融合层面——推动算电协同、算网融合，加强算力资源监测调度和骨干光纤网络建设，强化算电设施规划衔接，加快绿电直连、源网荷储等项目落地。这一组合将"算力"与"电力""网络"三条线拧在了一起，传递出算力基础设施将作为能源-通信-计算三重融合体的政策信号。

三是机制层面——更好发挥市场机制作用，支持企业开展科技创新、资源整合和应用推广，促进供需更好匹配。这表明，政策并非单纯依靠行政推动，而是要为市场主体的参与留出空间。

从规划文本到国务院常务会议，算力网议题在不到十天的时间里完成了从行业文件到国家议程的升格，这种节奏在过往的信息通信政策周期中并不多见。

三、产业抓手：《"人工智能+软件"专项行动实施方案》

如果说前两项是从"基础设施"和"战略部署"两端切入，那么《"人工智能+软件"专项行动实施方案》（以下简称《方案》）的出台，则是从软件与应用层面为整条链路补上了产业落地的关键一环。

《方案》由工信部主导制定，并在2026中国算力大会前后配套举行了专题新闻发布会。这一时点选择颇具深意——在算力大会这一行业最高规格的展示平台上发布软件层面的专项行动，实质上是在向全行业传递一个信号：算力的价值不会自动释放，它需要通过软件——尤其是AI软件——这一中介层才能转化为真正的生产力。

从产业逻辑上看，"AI+软件"行动方案的推出意味着算力建设的政策语境正在发生重要转向。过去的算力政策更多关注"建多少""放在哪""谁来用"的供给侧问题，而"AI+软件"则将关注点拉到了应用侧——如何让软件更好地调度算力、如何让AI模型更高效地运行在算力网络之上、如何让算力供需在应用层实现精准匹配。这与国务院常务会议提出的"促进供需更好匹配"形成了政策闭环。

对于通信行业而言，这一方案的意义同样深远。软件是连接算力供给侧与行业需求侧的桥梁，而通信网络则是承载软件与算力调度的物理底座。"AI+软件"行动的推进，将反向拉动通信网络在低时延、高带宽、确定性服务等维度的能力升级，从而在算力网建设之外，为信息通信行业开辟出新的增量空间。

四、闭环完成：中国算力平台实现全国一体化统筹监测

所有顶层设计、战略部署与专项行动，最终都需要落地到可感知、可调度、可监管的实际运行层面。2026年9月12日开幕的中国算力大会，恰好在这一节点上宣告了闭环的完成。

据2026中国算力大会消息，中国算力平台已实现全国一体化算力统筹监测，我国算力"一张网、一盘棋、一体化"发展格局基本形成。这一表述背后，是过去一年里平台建设的实质性进展——

2025年8月，2025中国算力大会上，中国算力平台完成10个省区市平台接入，初步形成"全局总览、分域协同"的算力发展新格局；2026年9月，这一接入范围扩展至全国31个省区市平台，全国算力态势感知监测体系正式建成。

平台的实际运行数据同样具有说服力：算力超市运营层汇聚注册企业用户超万家，入驻算力服务商逾200家，上架算力产品2000余项，接入各类大模型超300个，累计沉淀数十亿条算力监测大数据。这些数字不仅体现了平台的市场化运营成效，更从侧面反映出算力产业生态的规模与活力。

从行业治理角度看，一体化监测能力的建成意味着三重突破：

第一，底数可摸清。长期困扰行业的"算力布局分散、资源底数不清"问题得到系统性解决，主管部门第一次拥有了全国统一的算力数据视图。

第二，态势可感知。动态监测能力的建立，使得算力供需变化、运行异常、资源闲置等情况可以实时呈现，为政策制定与市场调节提供了数据基础。

第三，运行可监测。这与"十五五"规划中"深化算力自动化监测"的表述直接对应，标志着规划文本中的政策语言已经转化为可运行的平台能力。

至此，从规划文本到国务院部署、从专项行动到平台监测，中国信息通信与算力领域的顶层设计链条完成了一个完整的闭环。规划定方向，国常会定层级，方案定路径，平台定落地——这是"十五五"开局年最具标志意义的政策协同样本。

五、行业影响：算力基础设施的角色重塑

这一闭环的形成，对信息通信行业与算力产业的影响是结构性的。

首先，算力基础设施被重新定义为"AI发展的基础支撑"。这一定位意味着，算力建设的优先级将显著提升，资金、技术、人才、政策等要素向算力领域集中的趋势将进一步加速。对于通信运营商而言，这意味着其角色将从传统的"管道提供者"向"算力网络运营者"延伸——这既是挑战，也是新的业务增长点。

其次，"算电协同、算网融合"成为基础设施演进的核心逻辑。这意味着未来的算力中心建设将不再是孤立的IT基础设施项目，而是与电力网络、通信网络深度耦合的系统性工程。绿电直连、源网荷储等模式的落地，将推动算力中心从"高耗能终端"向"灵活性资源"转变。这一转变对电网规划、绿电消纳、能源结构都将产生深远影响。

第三，"AI+软件"作为中介层，将驱动算力产业从规模驱动转向效率驱动。在算力规模持续扩张的背景下，如何提升单位算力的产出效率、如何实现算力与AI模型的最优匹配、如何通过软件创新降低算力使用门槛，将成为下一阶段产业竞争的核心议题。这也为国产AI软件、AI框架、模型优化工具等细分赛道创造了发展空间。

第四，一体化监测能力为产业治理提供了全新工具。传统的产业治理往往依赖于事后统计与抽样调查，而一体化监测则将治理范式推向了"实时、动态、全域"。这意味着行业主管部门将能够在更早的时间窗口发现结构性失衡，在更细的颗粒度上识别供需错配，在更广的范围内进行资源调配。

六、趋势展望：从闭环走向常态化运行

站在"十五五"开局的节点回望，这一闭环的建成只是起点。后续的考验在于，这一闭环能否从"建成"走向"常态化运行"，能否在动态变化中持续保持有效性。

从已有信息推断，下一阶段的重点方向可能包括：

一是跨区域算力调度机制的深化。在一体化监测的基础上，如何实现算力跨省域、跨层级、跨所有制的灵活调度，将是"一张网"能否真正发挥作用的关键。2026中国算力大会已经透露，平台将"持续提升全域态势感知能力，完善全国一体化协同调度机制，深化跨区域算力联动共享，加快推进一体化算力调度落地"。

二是算力与AI产业的协同进化。算力网与AI大模型的迭代节奏需要实现更好的匹配，避免出现"算力等模型"或"模型等算力"的错配局面。"AI+软件"专项行动的推进，有望在这一方向上提供更明确的产业指引。

三是通信网络能力的同步升级。算力网的运行效率，很大程度上取决于承载网络的性能。骨干光纤网络、低时延算力网络、确定性网络等方向的演进，将成为支撑算力网规模化运行的重要前置条件。信息通信行业在这一进程中既是供给方，也是受益方。

四是国际合作与标准话语权的争夺。在全球算力竞争加剧的背景下，中国一体化算力网的建设经验——尤其是监测调度、市场化运营、绿色低碳等方面的实践——有望为全球算力治理提供中国方案。

站在"十五五"开局的历史坐标上回望，从《信息通信行业发展"十五五"规划》的印发，到国务院常务会议专题研究算力网建设，到《"人工智能+软件"专项行动实施方案》的出台，再到中国算力平台一体化统筹监测的实现——这一系列动作在短短两周内密集落地，勾勒出了中国信息通信与算力领域最具系统性的顶层设计链条。

当规划文本转化为可运行的平台能力，当战略部署落地为可监测的数据流，当产业行动与基础设施演进形成同频共振——"十五五"开局的中国信息通信与算力产业，已经具备了向更高阶形态跃迁的制度基础与产业基础。

这张正在编织中的"算力网"，不只是一组组数字与机房，更是中国数字经济走向深水区的基础设施底座。而它真正完成的那一刻，或许才是"十五五"故事最值得书写的章节。