美伊谈出的和平局面,为什么可能毁在伊朗自己内部的派系分歧上?
很多人看中东局势,总习惯性把美伊对抗归结为两国的外部博弈,认为战火重启、关系破裂,都是美国单方面施压、伊朗被动反击的结果。
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据《纽约时报》9月13日发布的报道,里面披露的一系列细节,能够让我们换一个角度看待这场风波。
美伊原本已经踩下对峙刹车,好不容易谈出的和平局面,没有毁在美军的军事威慑里,也没有毁在两国的外交僵局里,而是有可能崩塌于伊朗内部的派系分歧与权力博弈。
一场报道里描述的高层全员不知情的私自军事行动,有可能拖累伊朗温和派多年的外交努力,原本占据上风的和解路线很大程度受挫。
国内强硬派系顺势获得更多话语权,伊朗的政坛格局、对外战略风向,有可能在短时间内发生明显变化。
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本次风波相关事件,据报道发生在今年7月初,报道称,美伊在当年6月达成一份谅解备忘录,彼时的伊朗,正站在近几年相对有利的外交拐点上,国内温和派执政团队迎来了一段外交高光期。
经过多轮艰难磋商达成的这份备忘录,让持续多年的高强度敌对、军事对峙、经济制裁僵局迎来缓和窗口。
从现实层面来看,这份谅解备忘录如果能够落地,对当时的伊朗而言,具备不小的战略价值,长期的美伊对抗、国际制裁封锁,让伊朗国内经济持续疲软,能源出口受限、外资流失、民生压力增加,国家发展陷入停滞。
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如果能够顺利推进和解,伊朗大概率可以逐步缓解制裁带来的压力,重启对外经贸合作,盘活国内经济,减轻民众生活负担。
温和派登声望顶峰
当时的伊朗总统佩泽希齐扬,是国内温和外交路线的核心推动者,他倾向于通过对话谈判化解美伊矛盾,以缓和的对外政策为伊朗争取发展空间,也是这份谅解备忘录的核心推动与执行人。
在协议达成之后,佩泽希齐扬的政治声望有所提升,温和派在外交层面掌握着主要话语权,就在政坛局势、外交走向趋于向好的关键节点,伊朗国内筹备前最高领袖哈梅内伊的葬礼。
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佩泽希齐扬本人前往伊拉克参加悼念活动,全国氛围肃穆,高层团队更多精力放在国内维稳与葬礼筹备,对外事务的管控力度有所下降。
在这样的环境下,反对派派系存在开展秘密行动的空间,真正改变局势走向的关键点,不一定是明面上的大国对抗,而是内部力量的分歧。
根据报道描述,一场改变局势的军事行动随之发生,伊朗武装人员在霍尔木兹海峡,向三艘国际商船开火袭击,造成一艘卡塔尔液化天然气运输船起火,另外两艘船只不同程度受损,全球能源航运通道的安全秩序受到冲击。
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这次海上事件,迅速引发国际舆论关注,伊朗的国际形象受到冲击,刚刚搭建起来的外交缓和环境出现裂痕。
突发袭击震动高层
事件爆发后,最受外界关注的一点,是报道里提到伊朗高层对此事并不知情,报道描述,伊朗总统佩泽希齐扬身在伊拉克,得知袭击消息之后,就此联系革命卫队总司令瓦希迪,询问事件缘由。
报道中瓦希迪称,事先没有接到相关行动汇报,也没有下达此次行动指令,革命卫队顶层指挥体系并未参与本次行动。
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不仅如此,统筹国家安全、参与美伊谈判的国家最高安全委员会,同样没有提前知晓这场海上袭击,从报道信息来看,这场影响外交大局的军事行动,脱离了顶层管控,属于派系私下采取的行动。
随着报道中更多信息流出,有观点认为这次袭击有可能是反对美伊和解的伊朗派系策划,目的是破坏双方达成的谅解备忘录。
强硬派系伺机出手
报道将侯赛因·塔伊布指向事件背后关键人物,报道介绍,塔伊布曾长期执掌革命卫队情报机构超过20年,对外对美伊谈判持否定态度,认为伊朗和美国达成和解,会损害伊朗自身利益。
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塔伊布此前在2022年因为情报相关问题离开原有岗位,但并没有退出核心圈层。
在前最高领袖离世、权力交接的关键阶段,他支持穆杰塔巴上位新任最高领袖,之后获得新的职务,执掌巴斯基民兵组织,掌握一定的基层动员力量。
站在政治观察的角度去看,这场海上袭击,有可能成为强硬派系冲击温和派外交路线的手段。
按照报道的时间线,强硬派系抓住高层精力分散的窗口期,借助一线武装人员自主行动的权限漏洞,绕开顶层决策机构采取行动,用较低成本冲击温和派多年推进的外交成果。
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事件发生之后,报道提及商船遇袭的第二天,美方实施空袭作为回应,美伊之间的缓和局面随之破裂,双方的谅解备忘录很难继续推进,温和派的外交成果受到冲击。
政坛内部纷争四起
局势出现变化之后,报道提到伊朗政坛内部出现激烈争论,温和派与强硬派互相指责,多名军方高层提出辞职,政坛内部人心不稳,任何国家的政坛动荡,往往伴随着权力的重新调整。
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报道称,伊朗方面对国家安全委员会进行改组,更换负责人,尝试协调不同派系之间的分歧,但这次调整,很难快速抹平派系之间的分歧。
事件之后,主张对美保持强硬态度的派系,在政坛、军方以及民间舆论场的声音有所放大,原本主导外交的温和派话语权被压缩,持续推进的和解路线受到明显冲击。
据外媒报道,在强硬派系组织的集会活动上,部分民众表达反对谈判、主张对抗的声音,温和和解路线的支持群体受到冲击,强硬对抗的声音在部分群体里占据上风。
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舆论和政坛格局的变化,也体现在后续美伊之间的摩擦当中,报道描述,后续美伊之间互相发起袭击,伊朗方面多次攻击美国海军舰艇,美方多次打击伊朗海上及陆上相关目标,双方对抗持续升级,中东地区局势趋于紧张。
发展路线迎来转向
站在长远战略角度复盘,外媒分析认为,这场由派系分歧引发的风波,有可能改变伊朗的国家发展选择,在此之前,伊朗温和派希望依靠对外谈判,换取外部环境缓和,集中精力解决国内经济难题。
而随着强硬派系话语权提升,伊朗的对外策略重心,有可能从寻求对外和解,转向强化自身安全力量,应对外部压力,这种转向带来的影响会持续较长一段时间,伊朗经济复苏、外交破局的窗口,有可能因此延后。
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需要看到,伊朗派系矛盾并没有彻底消失,只是暂时发生力量消长,温和派系依旧保有一部分政坛力量,派系之间的博弈仍然存在,这也意味着伊朗未来政坛走向、对外政策,依旧存在不确定性。
有人认为这场风波是伊朗的战略失误,但我们可以看到,当顶层机构难以约束基层武装力量时,国家外交政策就存在被局部行动干扰的风险,这类治理层面的难题,有时候比外部制裁更考验一个国家。
未来局势仍存变数
很多人习惯用非黑即白的视角去解读中东各国的派系斗争,简单认定一方正确,一方错误,实际上伊朗不同派系,只是对于国家生存发展路径有着完全不一样的判断。
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温和派认为缓和外部关系,才能给经济续命;强硬派系则认为,和西方谈判很难换来可靠的安全保障,依靠自身武装力量才是立足之本。
两种思路都有对应的现实依据,也各自存在短板,温和外交路线,高度依赖外部对手的配合,一旦中途出现突发事件,多年的谈判成果就容易付诸东流。
强硬路线可以守住安全底线,但长期对抗带来的制裁压力,会持续消耗国内经济与民生资源,这次事件带来的另一个值得思考的点,就是一个国家顶层指挥体系的管控边界。
如果地方或者基层武装单位,可以绕开国家最高外交决策机构,单独采取能够引爆地区冲突的军事行动,那么整个国家的外交策略就会变得非常脆弱。
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外交团队在谈判桌上辛苦争取的成果,有可能因为一次局部行动全部受到冲击,放到更大的地缘范围来看,美伊关系再度紧张,也会连带影响整个波斯湾地区的航运安全。
全球能源市场对于霍尔木兹海峡的稳定高度敏感,区域摩擦增多,能源价格波动的概率也会随之上升,带来的影响会向外传导,不局限于美伊两国本身。
未来,伊朗是继续维持强硬对抗基调,还是会迎来新一轮政坛调整,重新启动对外和解的尝试?
文中事件相关素材综合整理自央视新闻、环球网、纽约时报等公开报道,部分派系博弈分析为外媒观点及个人解读,不代表官方定论。
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