打造“全科”综治中心 “全链条”提升基层治理实战化效能

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

黑龙江省佳木斯市全面落实中央及省委关于综治中心规范化建设部署，以打造“全科”综治中心为目标，全力推动市县乡三级中心由“有形覆盖”向“实战实效”深度转变，为建设更高水平平安佳木斯夯实善治之基。

强化顶层设计引领 筑牢规范运行“压舱石”

统一标准抓建设。围绕“五个规范化”要求，逐一对10个县（市）区中心实地验收，功能室设置、标识规范等15项指标全面达标。同步部署规范化建设、分析研判、多元解纷、综合治理、队伍能力“五个专项行动”，以项目化推进、清单化管理，推动三级中心阵地建设整体跃升。厘清职责聚合力。出台市县乡三级职能清单，市级统筹研判、督办考核，县级分流交办、实战运行，乡级就地化解矛盾纠纷，形成权责清晰、上下贯通的工作格局。县级中心全面推行“常驻+轮驻+随驻”模式，公安、检察、法院、司法行政等6家职能部门常驻办公，教育、人社、住建、卫健等23家职能部门按需弹性进驻，实现矛盾纠纷化解只进“一扇门”。严格考评提效能。将各级综治中心运行质效纳入平安建设考核体系，采取日常跟踪、双周调度、季度抽查与年度考核相结合，市综治中心全体干部分片包保10个县（市）区，深入96个乡镇（街道）和70家行业部门，开展“点对点”帮扶调研，今年以来推动解决基层阵地薄弱、流程运行不畅等实际问题41个。

突出多元解纷聚力 建强一站式化解“终点站”

全量归集闭环管理。整合走访排查、110非警务警情、诉前调解等7类诉求渠道，统一登记赋码、全量录入省综治信息平台，构建“登记—分流—反馈—回访”闭环管理，实现矛盾诉求“一窗归集”。建立“网格首调—村社主调—乡镇联调”分层过滤链条，实现简单矛盾网格就地化解、一般矛盾村社及时调处、复杂疑难矛盾乡镇统筹联调。截至目前，全市累计排查矛盾纠纷风险隐患7595件，成功化解7543件，总体化解率99%。专业力量精准介入。统筹10个县（市）区及132家行业部门，聚焦物业、邻里、婚恋家庭等高发矛盾，组建市县乡三级矛盾纠纷调解专家库，吸纳婚姻、房产、物业等10余个重点领域专业骨干900余人，联合司法、住建、妇联等部门，开展“专家接待日”专项攻坚行动，累计接待群众891人次，受理疑难纠纷357件，化解成功率和回访满意度均达99%以上。品牌矩阵示范引领。以“东极枫桥”特色调解品牌为统领，构建“一县一品”调解矩阵，启动“全科赋能”“专家解纷”“源头防控”等6项典型经验培育计划，培育市级金牌调解组织10个、品牌工作法20个、金牌调解员30名，为调解队伍提供专业支撑。编印佳木斯市新时代“枫桥经验”实践选编，精选典型案例30余个，为基层调解员提供可借鉴的实战范本。

强化数据赋能研判 打造风险防控“预警台”

打通数据壁垒。对接公安、司法、卫健、教育等部门，在全省开通首家市级职能部门专用账户132个、县区级账户119个，实现各级平台账户按需配置、数据动态更新，推动110非警务警情、诉前调解、社区矫正、严重精神障碍患者服务管理等核心数据全量汇聚，贯通跨部门数据共享渠道。建强动态数据库。聚焦特殊群体，从网格、村（社区）、乡镇（街道）逐级起底、逐人建档，建立动态管理数据库。通过横向数据汇聚与纵向数据交叉比对、相互印证，精准掌握底数，为分级服务、分类施策提供数据支撑，推动职能部门履职尽责，常态化做好服务帮扶。做实分析研判。建立“周梳理、月分析、季研判”工作机制，从群体类型、地域分布、涉事部门、动态变化等多维度剖析，每季度形成《全市特殊群体服务管理季度分析研判报告》，排查突出风险和管理薄弱环节，提出针对性对策建议，为党委政府决策提供参考。今年以来，累计精准推送矛盾纠纷预警数据59期、特殊群体动态数据30期，以数据“跑腿”支撑基层靶向服务。

注重统筹联动发力 织密社会共治“防护网”

延伸基层治理触角。激活网格员“一线哨兵”作用，采集录入基础要素168万条，为精准治理、精细服务提供数据支撑。聚焦景区、商圈等前沿阵地，打造群众身边综治服务站，郊区达勒花海景区、向阳区万达广场商圈、前进区新玛特广汇家电商圈、桦川县星火村景区等一批站点已建成运行，实现巡防就在身边、服务触手可及、矛盾就地化解。深化融合联动响应。全面推行“属地+行业”双线排查，优化“网格吹哨、中心派单、部门处置”工作流程，建立重要信息30分钟内中心接收、2小时内初步响应快反机制，23家重点单位实现联络员制度全覆盖，推动风险防范从“事后处置”向“事前预警”转变，从“单打独斗”向“多元共治”升级。抓实群防群治队伍。全面整合楼栋长、老党员、平安志愿者等力量，常态化群防群治队伍总规模达2.2万人，累计参与治安巡防、隐患排查1.2万余人次，协助排查化解各类风险隐患2100余处。在此基础上，压实行业主体责任，聘任中燃公司燃气抄表员为“平安合伙人”，发挥其岗位优势，推动群防群治力量向“行业协同”拓展升级。