辅警能否单独上路贴单取证？重庆铜梁交管执法合规性引热议

大众新闻报首席记者熊宇 骆闻 记者赵宇

近日，重庆市铜梁区多名市民反映，辖区道路违停整治中，仅有警务辅助人员单独上路巡查、拍照取证、张贴违法停车告知单，全程无正式民警现场带队、指挥和监督。更为关键的是，此类由辅警独立采集的违停证据，直接进入交管处罚系统，后台多为默认审核通过并生成处罚罚单。该执法模式引发市民普遍质疑：辅警脱离民警监管独立取证贴单，是否违反重庆市辅警管理法规？批量 “辅警取证、系统默认处罚” 的操作，是否存在执法程序违法？针对群众争议，记者依据《重庆市公安机关警务辅助人员条例》展开调查核实，并就相关违规执法问题向主管部门投诉求证。

据市民反馈，近期在铜梁城区多条主次干道、支路街巷，日常违停巡查、抓拍取证、现场贴单工作均由辅警单人完成，执勤过程无民警随行、还存在选择性执法，无实时调度监管。不少车主表示，能够理解辅警协助交通治理的职能定位，但全程独立执法取证、自主判定违停、后台直接生成处罚结果的模式，已经超出普通辅助工作范畴，涉嫌越权执法，严重影响群众对执法公信力的认可。

为核实执法合规性，记者系统查阅2021 年 9 月 1 日施行的《重庆市公安机关警务辅助人员条例》。作为全市辅警履职的法定依据，该条例对辅警权责边界、禁止性行为作出清晰、刚性的制度划定。

该《条例》16条、第19条明确规定，勤务辅警仅可在公安机关及人民警察统一安排监督下，开展交通违法信息告知、路面巡逻等辅助性工作。同时划定绝对执法红线：辅警不得单独执法或者以个人名义执法，严禁独立开展案件调查取证、案件审核、行政处理等专属民警的执法工作。条例同时规定，辅警单独记录、采集的影像资料、违法线索，不能直接作为处罚依据，必须经在编人民警察依法审查核实后，方可作为办案处罚凭证。

据此法规条款可明确界定：辅警可以协助警察执法贴单告知，但绝对禁止独立取证、独立判定违法、独立完成整套处罚前置执法流程。铜梁区交管支队当前部分路段辅警单独外勤、自主取证、后台默认处罚的作业模式，与重庆地方性法规的程序要求存在明显冲突。

为进一步求证问题、督促整改，记者就铜梁区交管部门安排辅警无民警带领单独执法取证、后台默认审核处罚、执法程序不规范等问题，分别向铜梁区司法局、铜梁交管官方投诉平台提交实名投诉与情况反映，申请对该类执法行为的合法性、规范性进行监督审查。

铜梁区司法局告知就记者的投诉内容都已反馈给公安局交管支队，由交管支队核查反馈。而铜梁交管投诉平台针对记者投诉，仅通过短信作出简短回复：辅警可以在民警带领下开展执法取证工作，最终处罚决定由后台民警作出，该类执法程序合法合规。

值得注意的是，该回复刻意回避、无视核心投诉问题。记者投诉的核心并非 “民警带队、辅警协助取证” 的合法模式，而是无任何民警带队、指挥、监督，辅警全程单独外勤取证贴单、系统默认处罚的违规事实。交管平台回复笼统套用合法履职条款，对辖区真实存在的辅警单独执法、程序缺位问题避而不谈，未正面回应执法程序瑕疵，也未对批量默认审核处罚的流程漏洞作出解释。

2026年7月1日上午，记者应交警何警官电话邀请，就此事前往交管支队何警官、曹警官办公室进行了解情况。针对执法不公、选择性执法问题，要求交警出示执法视频，但一直回避此问题拿出视频验证。而曹警官对此答复，辅警贴单行为是否为单独执法的问题，他们认为辅警取证贴单不是行政执法行为，只是一个告知行为，贴单是合法的，行政处罚是由民警作出，如果有异议，就不管他们事，只有自己去找三楼领导了。2026年7月，记者再次就投诉事项向铜梁区公安局法制支队进行了反馈。

辅警在部分执法现场张贴处罚告知单上出具正式民警名字的签名

对此，法律界人士解读认为，交管部门的回复存在典型的概念混淆、事实回避问题。法规许可的辅警辅助取证，前置条件必须是民警带领统筹安排、全程监督、事后人工逐笔审核，三者缺一不可。而铜梁交管支队采取“辅警单独取证 + 后台默认通过” 的自动化处罚模式，本质上是将警务辅助工作变相替代民警专属执法权，完全违背《重庆市公安机关警务辅助人员条例》立法精神与程序规定。

业内律师表示，行政执法的核心要义是主体合法、程序正当。依据行政处罚法定原则，违法事实认定、证据采信、处罚审核，均属于人民警察专属职权。辅警单独完成取证、固定违法事实，后台无人实质性审核、仅系统自动生成罚单，属于严重程序违法。此类行政处罚，市民依法有权申请行政复议、提起行政诉讼，要求予以撤销。

记者走访了解到，此次争议暴露的是基层交管长期存在的执法管理漏洞：为提升违停整治效率、缓解警力压力，简化法定执法流程，弱化民警监管审核职责，默许辅警超权限履职，将辅助性工作异化为独立执法行为，既违反地方法规，也直接损害群众合法权益。

未戴头盔和辅警发生争执后加罚到200还被加处罚款120元的处罚决定

在调查过程中还有群众反映到，因摩托车未戴头盔和辅警争执两句，立马将摩托车车主罚款20元提高到顶格200元处罚，车主刘先生不服，再次发生了争执要求交警说明为什么单独对他的罚款按顶格处罚，随后叫来了一名正式交警吕警官，最后吕警官另外单独再处罚款120元。遭遇同样情况的赵女士也反映辅警贴罚单时，本人就在车旁边，也向辅警说明情况，马上就走，但是辅警还是坚持贴罚单。不少打工族和上班族群众反映，由于重庆天气炎热，以及上下班时候下雨摩托车加装雨棚，交警执法时进行了没收处理，也不开具任何罚没单据。不少群众质疑，我是合法购买的摩托车雨棚，厂家肯定也是具有合法生产资质，既然交警认为摩托车雨棚不合法，怎么就不能向生产厂家及相关职能部门发出司法建议停止生产，而是片面的采取这种违规的处罚没收行为呢？

车主就在车旁边仍被交警贴罚单和车主在车旁的证据照片

6月26日下午3点同一时间同一人行道上还有很多车未被贴罚单被质疑选择性执法

众多市民、网友呼吁，铜梁交管部门应当正视执法瑕疵，停止 “辅警单独取证、系统默认处罚” 的不规范执法模式，严格对标《重庆市公安机关警务辅助人员条例》整改落实：全面落实民警带队监管、外勤全程留痕、证据逐笔人工审核的法定流程，彻底厘清辅警辅助职责与民警执法职权的边界，杜绝越权执法、程序缺位问题。

同时，群众期待司法监督部门主动履职，针对此次曝光的不规范执法问题开展专项核查，督促交管部门整改纠偏，规范基层行政执法行为，维护法治执法秩序与群众合法权益。

截至记者9月14日发稿，铜梁交管部门也未针对辅警单独贴单取证、处罚审核流于形式的问题发布正式整改说明。大众新闻报将持续跟进事件进展，追踪后续整改与处置结果。