软件造价评估：信息化项目建设其他费体系构成、测算方法与信创场景实务解析

摘要

　　在信息化项目总投资中，“项目建设其他费”虽不直接形成硬件设备或软件产品，却是项目从立项到竣工验收全周期不可或缺的支撑要素。这些费用涉及咨询、监理、测评、审计等多个专业领域，其合理测算直接关系到财政资金的使用效益和项目的顺利交付。以四川省为例，随着T/SCSIA 0015-2025《四川省信息化项目费用测算标准》于2026年1月1日实施，以及T/SCSIA 0018-2025首次明确存量信创改造项目的专属测算规则，其他费测算已形成较为完整的政策标准体系。

一、其他费的构成体系

　　根据T/CCUA 060-2025的界定，信息化项目费用包括基础设施环境费、软硬件采购费、资源租赁费、定制化软件开发费、集成实施费、运行维护费、安全服务费及其他费八大模块。其中“其他费”特指咨询设计、监理、第三方测评及安全测评等服务产生的费用。结合四川省标准，其他费可归为三个层次：

　　（一）前期咨询与设计类

　　主要包括项目建议书编制费、可行性研究报告编制费、初步设计编制费、造价咨询费等，服务于项目前期论证和方案设计。T/SCSIA 0015-2025在附录I中对项目建议书编制和初步设计编制提供了详细的计费基价表，并对计费标准进行了更新。

　　（二）过程管控类

　　包括监理服务费、审计服务费、招标代理服务费、建设管理费等，服务于项目实施过程的质量监督与成本控制。四川省标准完善了建设管理费定义，并新增了项目审计费的计费标准。

（三）验收与合规类

包括第三方软件测评费、网络安全等级保护测评费、商用密码应用安全性评估费、数据安全评估费等。T/SCSIA 0015-2025新增了数据安全评估费标准，并更改了等保测评费的相关计费说明。

二、相关标准与政策性文件体系

信息化项目其他费的测算依据呈现“国标定基础、团标细规则、地标抓落地”的三层结构。国家标准层面，GB/T 36964-2018提供成本度量基础方法，GB/T 19668系列规范监理服务要求，T/CCUA 060-2025系统规定费用构成及估算方法。团体标准层面，T/SCSIA 0015-2025是四川省信息化项目费用测算的核心依据，适用于电子政务、交通、医疗、教育等行业；T/SCSIA 0018-2025作为省内首个存量信创改造专属标准，首次明确了信创项目费用构成、费用上限参考和测算方法。国家价格政策层面，发改价格〔2015〕299号文规定建设项目专业服务价格全面放开、实行市场调节价，为各地结合市场实际确定合理费率提供了政策空间。

三、咨询服务费用的主要计算方式

综合各地标准，信息化项目其他费的计价方法可归纳为四种基本类型：

　　（一）差额定率累进法

　　核心逻辑是“项目规模越大，费率越低”，广泛应用于监理费、设计费、造价咨询费、测评费等。以T/SCSIA 0015-2025为参考，信息化项目其他费多采用此种方法计算。

　　（二）按建设费用比例法

　　第三方测评费普遍采用此法，按项目直接建设费用分档取费，费率随金额增加而递减。以某市标准为例，安全测评和验收测评均按项目直接建设费用分档取费：500万元以下费率为2.0%，501-1000万元为1.8%，10000万元以上降至0.5%。

　　（三）按工作量法

　　当范围明确时，按“咨询服务费=∑咨询人员人日费标准×咨询工作人日”计算。在无法估算工作量的情况下，咨询服务费可参照项目设计费比例法执行。

　　（四）固定总价法

　　对于等保测评、密码测评等标准化特征的服务，多地采取直接定价或封顶价，简化计费流程，减少争议空间。

四、影响其他费测算的核心因素

　　项目规模与投资额是首要影响因素。差额定率累进法的普遍应用决定了绝对费用随规模增长但费率呈递减趋势，这一规律贯穿于监理费、设计费、造价咨询费等几乎所有采用超额累进法的费用项目中。项目类型与专业调整系数是差异化计费的关键。软件开发项目的复杂度、风险和实施难度通常高于系统集成和基础设施项目，因此各地标准普遍为软件工程设置更高的专业调整系数。设计咨询费方面，软件费用占比≥80%的项目调整系数可达1.2，而基础设施项目仅为0.7。技术环境与合规要求影响权重持续上升。信创适配改造、商用密码应用、数据安全等新场景不断引入额外的合规费用。四川省T/SCSIA 0018-2025专门针对存量信创改造项目设定了费用上限参考——代码重构费原则上不超过应用环境资产原值的50%。

五、信创改造场景下的费用计算举例

　　（一）项目背景

　　假设某四川省级政府部门启动存量信息系统信创适配改造项目。原系统为B/S架构的政务服务系统，于2019年完成建设并通过竣工决算审计，审定软件资产投资额为1000万元。系统采用Oracle数据库和WebLogic中间件，需适配迁移至国产数据库（如达梦、人大金仓）和国产中间件（如东方通、宝兰德），并部署于信创云环境。项目直接建设费用估算为800万元（含适配改造费600万元、成品软件购置费100万元、系统集成费100万元）。

　　（二）适用标准

　　本项目属于“存量信息系统信创适配改造”类型，适用T/SCSIA 0018-2025标准进行费用测算；新建信创信息系统则应执行T/SCSIA 0015-2025。

　　（三）各项费用计算

　　1. 代码重构费（含适配费用）：依据T/SCSIA 0018-2025规定，代码重构费原则上不超过应用环境资产原值的50%。本项目原系统审定软件资产投资为1000万元，上限为500万元。具体取费需结合功能点法测算结果，参考四川省标准中的适配工作量估算表，考虑B/S架构改造的复杂度，原则上应在300万至500万元区间确定。

　　2. 设计咨询费：假设项目直接建设费用M=800万元，参考差额定率累进模式计算：500万元以下部分费率取上限3%，500-800万元部分费率取2.5%，软件工程调整系数取1.2。设计咨询费=500×3%×1.2+300×2.5%×1.2=18+9=27万元。

3. 工程监理费：M=800万元，500万元以下部分监理费率取3.5%，500-800万元部分取3%，软件开发项目调整系数取1.4。监理费=500×3.5%×1.4+300×3%×1.4=24.5+12.6=37.1万元。

　　4. 第三方软件测评费：计费基数为定制适配开发费600万元（不含成品软件购置费）。按差额定率分档累进：100万元以下费率3%，100-500万元费率2%，500-600万元费率1.5%。测评费=100×3%+400×2%+100×1.5%=3+8+1.5=12.5万元。

5. 等保测评费（三级）：本项目按等保三级要求建设。T/SCSIA 0015-2025已更改等保测评费标准，参考同类地区实践，等保三级测评费一般定价为7万元。

6. 商用密码测评费：M=800万元，属500-1000万元区间，费率取2.2%。密码测评费=800×2.2%=17.6万元。

7. 信创符合性测试费：依据T/SCSIA 0018-2025，信创符合性测试由第三方备案机构实施，可采用市场询价或工作量法测算。按工作量法估算，假设测试工作量为20人日，人日单价2500元，测试费=20×2500=5万元。

8. 造价咨询费（概预算编审）：M=800万元，参考差额定率累进模式，200万元以下费率8%，200-500万元费率7.3%，500-800万元费率6.5%，调整系数取1.1。造价咨询费=(200×8%+300×7.3%+300×6.5%)×1.1=63.14万元。

（四）费用汇总

　　注：上表中部分费用为估算值，具体以实际测算为准。代码重构费为核心支出项，其测算结果直接决定其他费总额。部分项目实际造价咨询费率可能远低于此参考值，具体以T/SCSIA 0015-2025附录I为准。

六、结语

　　随着T/SCSIA 0015-2025和T/SCSIA 0018-2025的相继实施，四川省信息化项目其他费测算已进入标准化、规范化的新阶段。建议项目单位在立项阶段即依据适用标准建立费用测算清单，明确每项费用的计取依据和计算方法；对信创改造类项目，应特别注意区分“存量改造”与“新建项目”的适用标准差异，合理把握代码重构费不超过资产原值50%的上限要求，确保各项适配费用不重复计取。通过规范化的费用测算，可有效提升财政资金使用效益，为信息化项目的高质量实施奠定坚实基础。声明：本文著作权及所有权均归北京中基数联科技有限公司所有。任何形式的转载或引用，均需清晰标注文章来源。