告别空泛论坛！46国反诈联盟落地，直指电诈治理核心痛点？

9月10号，江苏连云港。46个国家的代表坐到了一起，共同见证了一件大事——国际打击电信网络诈骗联盟正式成立。

这个联盟是由中国政府发起的。创始国46个，观摩国34个，联合国、国际刑警组织等4个国际机构也参与了。各方一起发布了联合声明，明确一件事：电信网络诈骗已经成了“世界公害”，必须建立一个专门的政府间组织来应对。

很多人看到这条新闻，第一反应是：又多了一个国际组织，开开会、发发声明就完事了。

但这次不一样。这个联盟的定位很特殊，它不是条约性质的国际组织，核心是各国执法部门直接参与协作。说白了，它是一个“干活”的机制，不是“聊天”的论坛。

这个联盟到底要干什么？

根据联合声明和发布会上的信息，主要干五件事。第一，情报共享。跨国诈骗团伙的线索、人员、资金、虚拟货币流向，各国打通信息壁垒。第二，联合行动协调。跨境抓捕、人员遣返、窝点清剿，统一行动节奏，不让犯罪集团这边被打了、那边接着干。第三，资金阻断。针对电诈的洗钱链条，推动跨境冻结涉案资金，帮受害人挽回损失。第四，技术对抗。应对AI换脸、深度伪造、虚拟货币洗钱这些新手段。第五，预防宣传。各国一起搞反诈科普，降低老百姓受骗的风险。

听起来很全面。但关键问题是：为什么现在要搞这个？答案很简单：跨国电诈已经失控了。

联合国毒品和犯罪问题办公室今年4月发布的报告估算，东亚和东南亚地区2023年被诈骗的钱大约在180亿到370亿美元之间。国际刑警组织7月搞了一次“First Light 2026”全球行动，光是在一次行动里就逮捕了5800多人，拦截了2.93亿美元，全球确认的受害人超过14.2万。

这些数字背后，是无数个被骗光积蓄的普通人。而诈骗团伙的生存逻辑，就是打一枪换一个地方。窝点在A国，服务器在B国，洗钱走C国，人员藏在D国。你一个国家的警察再厉害，也不可能跨好几个国家同时执法。

过去打击跨国电诈，主要靠两种方式。一是双边警务备忘录，两国一对一合作。二是国际刑警组织的红色通报。但这套体系有个致命短板：碎片化。你跟这个国家签了协议，跟那个国家没签，诈骗团伙就跑到没签的那个国家继续干。更麻烦的是，各国法律不一样。有的国家对电信诈骗定罪标准很低，有的国家根本没有对应的法律，证据移交、嫌疑人遣返、资金冻结全都卡住。

还有一个更深层的问题。很多诈骗窝点藏在东南亚的“园区”里，背后有地方势力撑腰。你一动，他们就跟当地武装力量勾结，把受害人扣为人质。打击难度极大。

所以，一个专门的、多边的、有行动协调能力的反诈平台，确实是刚需。

中国为什么能牵头搞成这件事？

因为中国有最实战的经验和最硬的数据。2026年上半年，中国电诈犯罪案件立案数同比下降了15.6%，见面劝阻群众292.6万人次。2025年10月以来，电诈案件发案数连续11个月同比下降。这些数字不是天上掉下来的。过去几年，中国跟缅甸合作打掉了缅北“四大家族”犯罪集团，跟泰国合作抓了妙瓦底赌诈犯罪集团头目佘智江，跟柬埔寨合作缉拿了多个赌诈园区头目。

更重要的是，今年4月，中国公安部跟美国FBI、迪拜警方搞了一次三方联合行动，一口气捣毁了至少9个诈骗据点，逮捕了276人。美国司法部当时用的词是“前所未有”。这说明什么？说明在打击电诈这件事上，连中美都能坐到一起。

但有意思的是，这次联盟的创始国名单里，欧美主要国家一个都没出现。

这是巧合吗？

不是。你看时间线就明白了。就在中国宣布筹建这个联盟的前几天，美国FBI局长巴特尔在泰国召集了包括台湾地区在内的19个国家和地区代表，搞了一个打诈高峰会。巴特尔在会上说，FBI主导的打诈行动16个月来没收了152亿美元，数百名罪犯被逮捕，数十个诈骗中心被拆除。

一边是中国在连云港搞46国联盟，一边是美国FBI在泰国搞19方峰会，中国和美国各组建打诈联盟，也是一种话语权的争夺。

当然，中国官方从来没有把这件事跟美国对立起来说。联盟的定位是“践行全球安全倡议”，秉持“共商共建共享”原则，欢迎各国加入。中国跟美国、阿联酋的三方联合行动就是最好的证明。但客观事实是，在打击跨国犯罪这个领域，全球南方国家正在成为规则制定的参与者，而不是旁观者。

不过，联盟成立只是第一步。后面要面对的硬骨头，比开会发声明难得多。

第一个挑战是主权。联盟没有强制执法权，所有合作都靠成员国自愿。有的国家国内法律体系不健全，有的地方势力和电诈集团有利益勾连。即便加入了联盟，能不能真的落实联合行动，是另一回事。

第二个挑战是技术。不少发展中国家的执法部门，连追踪虚拟货币的能力都没有。诈骗集团用的是加密通信、虚拟货币、AI换脸，你的警察还在用传统手段查案，差距太大了。联盟要做的不只是协调行动，还得帮这些国家提升技术能力。

第三个挑战是资金追缴。这是最难啃的骨头。被骗的钱一旦转成虚拟货币，通过去中心化交易所洗一遍，基本就找不回来了。虚拟货币的交易地址是匿名的，跨境追踪需要多国配合，而各国对虚拟货币的监管政策又完全不同。有的国家承认合法，有的国家直接禁止，有的国家干脆没规定。这就给犯罪分子留下了巨大的灰色空间。

第四个挑战是AI。公安部刑事侦查局局长姜国利今年7月在国新办发布会上说得很清楚，不法分子利用AI换脸、拟声等技术实施诈骗的案件数量正在快速上升。

这些挑战说明一件事：联盟不是万能药。它搭建了一个平台，但平台能不能跑起来，要看每个成员国愿不愿意真的出力。

回头看这件事的意义。电信网络诈骗每年给全球造成数千亿美元的损失，受害者遍布发达国家和发展中国家。但过去几十年，全球安全治理的注意力主要集中在恐怖主义、毒品犯罪、跨国武器走私这些传统议题上。针对电信网络诈骗的专门多边机制，长期缺失。

这个空白，被中国牵头填上了。

对全球南方国家来说，这意味着它们可以参与制定跨国新型犯罪的治理规则，不再完全由西方国家主导安全议题。对国际执法合作来说，这意味着从“一国单打独斗”走向“多国协同作战”。

当然，联盟的落地效果还有待观察。但至少，46个国家愿意坐到一起，愿意在联合声明上签字，愿意承认电诈是“世界公害”，这本身就是一步。后面的事，走一步看一步。