乌克兰为何无法加入北约？

不到三周，泽连斯基对北约的态度变了。

8月23日，他会见媒体代表时说得斩钉截铁：为获得真正的安全保障，乌克兰不会寻求加入北约之外的替代方案。

9月11日，他改口了：我们不知道乌克兰是否会加入北约，但希望获得强有力的、可靠的安全保障。这是未来与俄罗斯签订和平条约的基础，最重要的是结束战争。

从“不寻求替代方案”到“不确定能否加入”，这不是投降，是务实。

因为北约的门，已经被关上了，乌克兰的北约梦碎了。

泽连斯基的改口，不是他一个人的判断。

北约秘书长吕特早就把话说得很直白：乌克兰加入北约之路已在2024年峰会上商定，但加入需要时间，因为一些盟国暂不支持乌克兰入盟。

因此，乌克兰加入北约问题“目前不在议程上”，取而代之的是在停火或和平协议达成后提供安全保障。

到了4月，吕特的话更直接：不再讨论乌克兰加入北约的问题，北约将向乌克兰提供安全保障。

美国、德国等核心成员国均持反对立场，同盟内部无法形成统一共识，乌克兰前武装部队总司令、现任驻英国大使扎卢日内更是直言不讳：我非常了解北约，我大概亲自致力于让我们掌握北约标准有12年，且每年都听到那些说我们很快就要加入北约的“童话”，遗憾的是，我们永远无法加入。

连自己人都这么说，泽连斯基还能怎么办？

北约的门关上了，但乌克兰不能没有安全保障，于是，泽连斯基开始试图从窗户爬进去。

那么，窗户在哪？

此前，“志愿联盟”会议在法国巴黎举行，乌克兰、英国、德国等数十个国家代表参会，当天，英法乌三国签署了俄乌停火后在乌部署多国部队的意向声明。

英国首相斯塔默表示，这份意向声明“为建立一个法律框架铺平了道路”，在该框架下，军事人员可以被部署在乌克兰并保障其领土的安全。

法国总统马克龙称，“志愿联盟”国家确认向乌克兰提供强有力的安全保障，并将建立由美国主导、多国自愿参与的停火监督机制。

美国总统特使威特科夫表示，乌克兰相关安全协议“基本已经完成”。

泽连斯基同日确认，已与英法就多国部队在乌部署的兵力规模、武器类型等具体安排完成详细磋商，已掌握必要细节并明确各参与国的承诺能力。

到了9月，方案更进一步，据《金融时报》报道，欧洲官员正在制定一项计划，拟在乌克兰与俄罗斯达成和平协议后，向乌克兰部署一支由欧洲主导的多国部队，这支部队不以北约名义行动，但将获得美国的支持，计划包括在基辅建立“安全区”，由欧洲国家轮流派遣部队驻扎，美国提供情报和后勤支持。

乌克兰还与美国、加拿大等国推进双边安全协议，乌美双边安全保障协议文本已基本就绪，将由两国总统亲自敲定，加拿大与乌克兰甚至签署了“100年伙伴关系宣言”。

但有一个关键问题：这些安排有一个共同特征，它们不是北约第五条款。

没有集体防御的自动触发机制，安全保障的可靠性完全取决于签署国的政治意愿。

那么，安全保障的可靠性，取决于谁？

泽连斯基不傻，他知道，没有北约的集体防御机制，任何安全保障方案都可能是纸老虎。

这就是为什么他一边在G20峰会上喊话愿与普京会面，一边在不停地要钱要武器。

泽连斯基坦言，乌克兰今年需要欧盟提供300亿欧元贷款弥补财政赤字，同时面临270亿美元的国防预算赤字，他此前关于“被纳入北约预算范围就会更强大”的表态，说明乌方清楚，没有北约框架，资金和武器合作的可持续性将大打折扣。

9月11日，欧盟委员会批准向乌克兰提供61亿欧元资金，用于采购防空反导系统、弹药、无人机和电子战系统。

这笔资金来自总额900亿欧元的欧盟援乌贷款，其中600亿欧元用于国防援助，300亿欧元用于预算支持，计划在2026至2027年间提供，乌克兰可以利用这笔资金采购爱国者防空导弹。

与此同时，美企科夫南特公司计划从2027年初开始在德国萨克森州大规模生产“赞歌”低成本巡航导弹，目标是在2028年前实现年产5000枚，单价约50万美元，科夫南特公司首席执行官考夫曼说得很直白：“萨克森工厂的供应链完全不依赖美国，材料清单中来自欧洲以外的部分不到5%。”

欧盟的61亿欧元是钱，德国的5000枚导弹是武器，但这些东西能替代北约第五条款吗？

不能。

它们能做的，是让乌克兰在谈判桌上多一点筹码，让俄罗斯在发动新一轮攻势前多一层顾虑。

而这，恰恰是泽连斯基在“不确定能否加入北约”之后，退而求其次想要的东西。

安全保障方案再漂亮，落地还需要过俄罗斯这一关。

俄罗斯外长拉夫罗夫9月9日明确表态：乌克兰境内的任何外国军事人员和军事设施都将被俄罗斯视为合法打击目标，俄方拒绝任何在不给予正式成员国身份的情况下建立类似北约安全存在的安排。

普京此前也多次警告：欧洲军队进入乌克兰等同于对俄开战。

志愿联盟方案中“欧洲主导的多国部队可部署于乌境内”的条款，恰恰触碰了俄罗斯此前划下的红线。

更棘手的是，俄罗斯同意某些安全保障条款的传闻一度出现，乌克兰总统办公室主任布达诺夫3月曾表示，俄罗斯同意了美国向乌克兰提供的安全保障条款，但这一说法与拉夫罗夫9月的最新表态明显矛盾，这说明，即便美乌欧内部达成了框架性协议，俄罗斯的立场仍是最大的不确定性。

志愿联盟的意向声明只能说是政治上进一步明确了方向，但这一意向声明多大程度上能够成为各方实质性的统一政治立场，最终能否成为对各国有行动约束力的法律框架，这些问题实际上都仍然悬而未决。

安全保障方案已经成型，但它的实施，取决于俄罗斯是否愿意容忍它的存在。

那么，时间窗口，为什么是现在？

泽连斯基选择在这个时间点改口，有一个明确的时间压力。

他在8月23日就说过：通过外交途径结束乌克兰危机的时间窗口大概从今年底持续至明年夏天，因为此后美国总统选举的竞选活动将启动。

而现在，距离11月3日美国中期选举不到两个月。

如果特朗普在中期选举后调整对乌政策，无论是升级还是降级，现在就是各方锁定自身利益的最佳窗口期，泽连斯基需要在“被交易”之前锁定安全保障；欧盟需要在“美国可能抽身”之前完成军备自主化的第一步；俄罗斯需要通过外交试探，判断美国新政治格局下的谈判空间。

与此同时，佩斯科夫放风“不排除普京和特朗普在中国会晤”，泽连斯基表态愿在12月G20峰会上与普京会面，称“我们必须出席，我们必须见面、交谈并作出决定”。

不过，外交线在松动，但军事线，同时在收紧。

俄方安全官员警告，乌军正在向切尔诺贝利核电站区域集结军人、运送大量弹药，部署机动火力小组和电子战系统，切尔诺贝利距离基辅仅约15公里，是乌克兰北部防御的关键纵深地带，所以，要警惕因袭击引发的核泄漏。

这不是矛盾，这是以打促谈的标准剧本。

安全保障方案是筹码，切尔诺贝利的集结也是筹码，而G20峰会和深圳APEC峰会，可能是这些筹码最终被摆上谈判桌的场合。

最后，一句话总结今天的节目，安全保障方案已经成型，但它的实施，取决于各方在中期选举后的博弈结果，而泽连斯基，已经没有时间等了。

好，关注小彻，我们下期再见。