你敢信吗,欧盟拿出足足2.6万亿欧元的超大采购蛋糕,明着暗着要把中企挡在门外不说,自己内部先闹起了内讧。一向在欧洲事务里搭伙过日子的法德两国,这次直接把矛盾摆到了台面上,谁都不肯退一步。
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这事是彭博社9月9日对外曝出的,欧盟委员会早在9月8日就批准了这份新的立法提案。核心逻辑就是给欧洲本土企业开外挂,要求各国公共采购,能源、供水、铁路港口这些关键领域,都得优先考虑欧洲供应商。要是投标方案里超过一半供应来自欧盟外,各国采购方直接就能拒绝这份投标。
原来欧盟政府采购就是谁价格低谁中标,现在把规则改成了所谓“最优性价比”,还要把供应链安全、劳工标准、循环经济这些全都塞进评标标准里,等于直接把中企靠性价比突围的优势给削弱了。这次新规直接废掉了欧盟原来三套旧的采购指令,统一成一部全欧通用的法规,招标流程也从五种简化成三种,说是要减少规则混乱,实际藏了不少小心思。
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不少分析都认为,这就是给欧洲各国递了个合法歧视的工具箱,不会全面禁入,却能在新能源、基建、通信这类高价值战略项目上,悄悄给非欧企业竖起高门槛。从多边贸易规则来看,把原产地和地缘风险放进评标标准,早就超出了传统的质量价格竞争框架,说白了就是借公共采购搞产业保护,已经冲撞到WTO的多边规则了。
当然也有人挺这份新规,说这只是欧盟去风险加产业保护的工具,不是要直接闭关锁国。新规统一规则之后还推全欧电子化采购,强制拉高质量、环保和创新的权重,不再只盯着低价抢单。这一点很对欧洲本土企业和工会的胃口,毕竟不用再跟低价海外货打恶性竞争,还能倒逼公共采购看重长期韧性和绿色转型。
欧盟这块政府采购蛋糕足足有2.6万亿欧元,占欧盟总GDP的15%,规模大到足以撬动产业格局。欧盟的算盘打得很响,公共财政的钱不能只图便宜,得用来服务自己的产业安全,降低对单一境外供应链的依赖。这套规则还能当成对等谈判的筹码,你不给欧盟企业开放你的政府采购市场,我就不让你进我的战略项目。
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新规没直接点中国的名,但卡的就是没有GPA互惠的第三方,中国刚好落在这个范围里。这事对中企的影响其实分等级,战略大项目肯定会承压,普通小额非战略项目反而影响不大,采购方也没动力平白无故加门槛抬成本。
欧盟内部对这事的分歧比想象中还大,法国和南欧的产业游说团拼了命支持,德国和北欧的自由贸易派却满是警惕。这次法国出生的欧盟工业事务负责人,还是马克龙的亲密盟友,直接把尖锐的话甩到了德国脸上。他说以前你们总拿欧盟规则当挡箭牌,说布鲁塞尔不让买本土货,只能买中企美企的产品,现在规则改了,以后柏林街头要是跑着比亚迪的公交车,可别再甩锅欧盟了。
德国本来就在对华态度上摇摇摆摆,拿不定主意要不要跟着强硬,法国这一手直接把德国后退的梯子给抽走了,摆明了就是逼德国站队。德国这边的担心也不是没道理,限制外部供应商进来,最直接的就是推高采购成本,多出来的开支最后还得本国纳税人买单。
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抬高进口壁垒之后,别的国家肯定会对等反制,德国那么多依赖海外政府采购市场的出口企业,到时候人家给你设卡,受损的还是德国自己。一直把本土产业放在保护罩里养着,慢慢就成了没竞争力的温室花朵,创新动力都会被磨掉,长期来看对欧洲产业一点好处都没有。
两边分歧这么大,这份提案进入议会和理事会谈判之后,核心的五成原产地门槛、项目排除权这些条款,大概率会被削弱,要么收紧适用范围,要么直接删掉部分条款,很难按照现在委员会给出的版本原样通过。整个新规从立法讨论到最终落地,算下来差不多还要两年时间,最终能不能成,现在谁也说不准。
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我们这边的态度一直很明确,反对任何针对中企的歧视性政策,我们一直提倡公平自由贸易。真要是最终新规落地,实实在在损害了中国企业的合法利益,我们肯定不会袖手旁观,该出手的时候绝对不会含糊。做生意讲究的是互惠互利,搞保护主义那一套,堵了别人的路,最后说不定也坑了自己。
参考资料:环球网 欧盟拟推2.6万亿欧元公共采购新规
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