折腾多年终批方案！越南南北高铁要开工，实则还有一堆烂账？

9月9日，越南建设部公布南北高铁项目的最新进度，并计划在2027年12月正式开工，此前，多次要求将该项目向前赶赶进度，甚至还提出过要在2026年底启动建设，可如今越南依然没有做完该条铁路的可行性研究报告。

按照越南建设部给出的安排，项目业主升龙项目管理委员会已经签署了前期咨询支持合同，目前正在推进勘测、可研报告、勘测监理以及环境影响评价等咨询服务采购。

越南南北高铁已经谈了这么多年，越南也为项目资金进行了多次尝试，为什么如此关乎越南国运的项目，却迟迟开不了工呢？

依我看，越南的麻烦主要不是“愿不愿意修”，而是有几个关键事项到现在都没有完全理顺，2010年，越南政府就提出了建设南北高速铁路的规划，根据当时的估算，整条铁路的投资超过560亿美元，但随后越南国会以项目太贵为由拒绝批准。

一直到2024年11月30日，越南国会才正式批准了新一版南北高铁投资方案，这一版线路北起河内玉回站，南到胡志明市守添站，算是横贯越南南北的大干线，按照当时越南国会的批准，项目要在2027年开工，在2035年之前基本建成。

随后，越南为了彰显自己对修建铁路的雄心，自己将目标提到了2026年底前开工，可现在看来，越南曾经的雄心勃勃应该是放空炮了。

或者说，修建一条横贯南北的铁路并没有越南政府想象中那么容易，因为南北高铁需要的不只是一条铁路线，而是想将越南彻底南北连接的纽带。

而建造铁路最要紧的就是土地，此前公布的估算显示，整个项目用地需求超过1万公顷，同时涉及大量居民搬迁安置。

涉及到如此多方的利益，事情的推进自然没有想象中那么简单，越南地方政府当然希望赶紧修高铁，但是到具体车站位置时又各有各的利益。

因为高铁车站一旦确定，如何修建和规划周边设施都将会发生变化，所以一些地方希望调整站点位置，有些地方希望扩大车站周围的开发范围，还有一些地方担心拆迁成本和安置压力。

这也是陈鸿明这一次专门要求确定土地清理、咨询和施工等环节时间节点的原因所在。

除了土地之外，越南面临的第2个麻烦则是修建高铁的钱要怎么来，对现今越南政府来说，673亿美元不是一个小数字，所以项目批准以后，越南国内大型企业也开始争抢这块蛋糕，其中动作比较大的就是VinSpeed和THACO。

VinSpeed此前提出了参与南北高铁投资的计划，打算动用公司自有资金承担高铁建设的20%，其他的80%则由国家提供长期优惠贷款来解决。

THACO也提出过希望通过企业资本加国内外融资参与项目的投资设想，但这些方法并没有解决越南政府面临的根本问题，企业能提供的资金只占整个项目投资的一小部分，绝大多数投资都需要政府提供低息贷款和政策支持。

万一项目建成之后发生亏损，谁来承担风险将是个互相扯皮的大麻烦，毕竟高铁不是其他项目，前期投资极大回本周期又非常长，单纯依靠车票很难在短时间内收回673亿美元。

而企业看重的还包括车站开发、沿线土地、商业运营以及后续铁路产业链，如果将这些收益放给企业却把融资风险留给政府，那对越南政府来说风险着实有些太高。

而就算解决了前面两个麻烦，高铁到底使用谁的技术也将是其中的一大难点。

越南政府多次强调技术转让、本地化生产以及培养国内铁路工业，这就意味着拿下南北高铁的企业，除了获得几百亿美元的工程订单之外，还有可能进入越南未来几十年的铁路市场。

目前来看，中、日、韩、德、法等国的企业都有参与机会，此前，VinSpeed同德国西门子等企业开展了接触，希望获得高速铁路车辆和相关系统支持，THACO则与韩国现代Rotem不断扩大铁路车辆领域合作。

中国企业在越南铁路领域的存在感也越来越强，尤其是老街—河内—海防铁路等项目不断推进以后，中越两国在标准轨铁路、口岸连接和跨境运输上的合作明显增加，中铁、中铁建以及中国铁路装备企业自然也希望进入南北高铁市场。

当选择丰富了之后，越南的心态就变得比较微妙，如果在高铁建设中全部采用一套外国技术，虽然可能在运营和建设方面更加方便，但也会出现本国企业长期对该国依赖的现象。

所以越南一边要求技术转让，一边又希望让本国企业参与制造，同时还想在多个外国供应方之间进行比较，选择的多了，谈判自然也就慢了。

而这种想法虽好，但落实起来却没那么容易，按照现在的进度，可研报告中期成果要到2027年6月完成，后面还要继续处理征地、技术方案、融资方式和招标等问题。

所以2027年12月开工依然存在一定变数，即便越南政府为了维持政治和经济目标，在2027年底举行部分区段开工仪式，也不代表1541公里线路马上就能全面施工。真正的大规模建设，很可能还需要继续解决地方征地、资金安排以及技术供应商选择的问题。

或者说，现在越南只解决了“修不修”的问题，但是由谁修、钱怎么出、技术给谁以及越南自己究竟能够留下多少产业，这些问题还没有完全解决。

只要这几个问题没有谈妥，越南政府再怎么催，工程进度恐怕也很难真正快起来。