事关中小企业回款，国办最新通知：引导大企业60日内现金付款，电子凭证期限压至6个月

近日， 国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，经国务院同意，对依法治理中小企业回款难、畅通经济循环作出部署。通知从行业支付规则、大企业支付监管、非现金支付工具管理、资金传导和融资支持等方面提出要求，直指账期长、验收结算慢、商票和电子凭证占压资金等堵点。

账期怎么定？引导大企业对中小企业最长60天

通知要求，各行业主管部门要把及时支付账款要求嵌入行业管理，制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等“付款四项关键要素”。

在尊重交易习惯的同时，通知提出，引导本行业领域大型企业及其全资或控股子公司，将对中小企业最长付款期限限制在60日内。同时，制定完善并推广使用合同示范文本，落实付款四项关键要素。分行业还要细化拖欠企业账款失信行为认定标准，明确惩戒措施，并制定《保障中小企业款项支付条例》配套规定。

支付方式上，通知明确，对合同中未明确支付方式的，机关、事业单位、大型企业均使用现金支付中小企业账款，不得以商业汇票或应收账款电子凭证等替代支付。

此外，通知提出发布行业领域大型企业及时支付倡议，引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行承诺：自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金方式向中小企业支付账款。大型企业还要严格按企业会计准则记账，纠正不签合同、不开发票、不确认债权债务关系等行为。相关协会也被要求开展及时支付自律管理，制定自律规范。

不按时付怎么办？约谈、惩戒、曝光

监管方面，通知要求建立健全大型企业账款监测机制，重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。对故意拉长账期的企业，行业主管部门或监管部门、中国人民银行、市场监管总局等将开展联合约谈并督促整改，相关地方人民政府配合。约谈后拒不改正的，依法依规实施联合惩治；被认定为严重失信的，在“信用中国”网站公示并依法依规实施失信惩戒。

反不正当竞争执法也将加码。通知要求加快细化反不正当竞争法第十五条执法指引，依法处置有关投诉举报。对大型企业通过模糊账期起算节点、拖延货物和服务检验验收（或工程竣工结算）、使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限等滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后依法依规处罚，并公开曝光典型案例。

信息披露方面，上市公司应付账款达到一定规模的，要披露主要账款支付方式、平均账期、商业汇票和电子凭证开立情况等事项。在交易所市场和银行间市场发行公司债券或非金融企业债务融资工具的企业，也要加强账款信息披露。账期较长、非现金支付占比较高的上市公司和发债企业，被引导逐步压减账期、提高现金支付比例并及时支付。大型企业逾期应付账款等年报信息公示规则也将加快完善。

央企国企带头，政府项目优先现金支付

通知明确，中央企业要率先在合同中明确付款四项关键要素，带头落实电子凭证业务和电子凭证服务平台管理要求，对中小企业全部采用现金支付，对大型企业保持合理的现金支付比例。对违约拖欠，发现一起、清偿一起，并依法依规严肃追责问责。大型企业承揽中央企业项目后分包实施的，中央企业应在合同中要求总承包单位向分包单位及时支付账款，且保持同等现金支付比例。及时支付账款要求将嵌入中央企业合规管理体系，中央企业及各级子公司应付账款支付情况、商业汇票和电子凭证开立情况纳入监管体系，运用司库系统实施穿透式监管。各地国资监管部门监管企业参照执行。

资金传导环节同样被压实。政府采购项目全额采用现金支付，及时支付情况纳入政府采购项目监管范围。政府投资项目资金从下达到支付全过程加强监管，业主单位优先采用现金支付，并推动项目总承包单位及时向分包单位支付不低于同等比例的现金。已竣工但未结算支付的存量政府投资项目，要尽快完成竣工财务决算并支付工程款，推动总承包单位尽快向分包单位支付，带动农民工工资支付。事业单位要严格落实从中小企业采购货物、工程、服务的法定付款期限要求。对全国违约拖欠中小企业款项投诉平台发现拖欠问题突出的地区和行业，重点督办、限期整改，必要时分地区分行业通报。

电子凭证期限压至6个月，逾期企业停新开

非现金支付工具管理是此次通知的重点之一。

通知要求，压减电子凭证最长付款期限至6个月，电子凭证服务平台不得新开立付款期限超过6个月的电子凭证，商业银行、商业保理公司不得为付款期限超过6个月的电子凭证提供融资。对过度使用商业汇票和电子凭证的大型企业，将加强监测并督促压降业务规模。大型企业不得强制或变相强制中小企业向其关联的商业保理公司进行应收账款融资。

电子凭证服务平台要严格落实备案管理、凭证期限、费用明示等合规要求，并将经营数据全量接入上海票据交易所。由上海票据交易所跨机构、全口径监测大型企业商业汇票和电子凭证开立情况。大型企业商业汇票和电子凭证存在付款逾期的，由上海票据交易所和电子凭证服务平台分别披露；电子凭证服务平台对付款逾期的企业停止提供新开立电子凭证服务。

压账期有成效，融资端给支持

在融资支持方面，通知提出，对压减应付账款期限、压降规模成效明显的大型企业，加强融资供给，在贷款、发债等方面给予支持。引导商业银行在风险可控前提下，支持大型企业通过贷款、发债融资置换应付账款，及时向上下游中小企业支付现金。同时，探索将中小企业专精特新发展评价结果用于融资增信，引导金融机构加力支持优质中小企业。

通知强调，各地区各有关部门要加强工作配合、强化上下联动，压实责任持续推进，坚持引导纠正与执法追责并举，推动中小企业回款难问题整体好转，营造大中小企业融通发展、互利共赢的良好生态。清理拖欠企业账款专班要强化统筹协调、指导督促和跟踪评估，推动落实各项任务。重要情况及时按程序请示报告。

政策来源：国办，万联网综合整理

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