“四证齐发”背后 厦门海沧区重塑数字审批流程

“四证齐发”有多快？

在厦门市海沧区，土地价款及相关税费缴交、中央赋码等多项准备工作可以在1个工作日内完成，第二天同步领取不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。项目审批时间从过去2—3个月压缩至5个工作日以内，效率提升约95%。

但如果只把“四证齐发”理解成审批速度提升，还没有看到这项改革更深层次的变化。支撑四本证书同步发出的，是部门数据共享、业务流程重构和数字监管方式的同步改变。

数据从“各管一段”走向协同共享

工程建设项目审批涉及多个部门。传统模式下，不同事项分散办理、数据重复提交，企业常常需要在不同环节之间反复准备材料。

海沧区依托资源规划一体化信息平台推动部门数据互联互通，企业申报材料减少80%，线上审批覆盖率达到100%，项目申报一次通过率达到95%。数据在部门之间流动起来，原来依靠企业“跑腿”完成的信息传递，更多转变为系统之间协同。

这一变化推动政务数据共享、政务信息共享在项目审批领域进一步落地，是数字政府建设向工程建设审批场景延伸的具体实践。

数据共享之后，还要解决业务流程能不能协同的问题。海沧区将可以同步推进的事项重新组合，把过去链式串联的审批过程变成协同并联，通过数智技术赋能推动审批方式重构，不断提高政府治理数智化水平。

不只是“网上办”，更要把业务真正“并起来”

数字化审批不能只是把纸质表格搬到网上。

为让多个部门真正按照同一套流程协同，海沧区制定“拿地即开工”工作指南、常见问题解答，明确各部门职责分工，对从项目前期准备到开工期间的流程进行系统梳理。在此基础上，海沧区进一步构建‘八办各司其职、部门协同作战、上下高效联动’的工作格局，并建立‘1+4+2’三级协调服务窗口体系——以区级中心为核心、四个街道分中心为延伸、两个细分产业分中心为强化，实现企业诉求从招商至开工全过程的分类分级解决。

通过政务服务标准化、政务服务规范化统一部门办理要求，在此基础上发展数智化政务服务，数字平台才能真正承载跨部门业务协同。

面向企业，工作指南和常见问题解答又承担着政策解释功能。通过政策答疑和流程说明，创新信息传播方式，为企业提供更加清晰的咨询渠道，让数字审批不仅后台运行得快，前端也更加容易理解和使用。

改革成效也在具体项目中得到验证。鑫朋、达昊等项目通过提前开展地质勘察、方案设计等工作，将施工图审查时间从传统模式的半个月以上压缩至1个工作日以内；同时，技术审查的提前开展也为后续工程质量安全监管打下基础。

从审批数字化向治理数字化延伸

数字技术不仅用于“批”，也开始用于“管”。

海沧区建立“日复盘、周跟踪、月小结”机制，运用数字化监管平台实施审批全流程可视化监控和预警提醒。哪个环节出现迟滞、哪个问题需要协调，可以及时发现、及时介入，同时，配套建立全生命周期‘日调度’机制，由区住建和交通局牵头，联合资源规划、招商、土储等部门，紧盯关键节点高效破解难题；并实行‘督办+帮办’跟踪监督问效机制，按照‘两化三单’工作法，确保问题闭环落实。

由此，数字平台从审批工具进一步成为治理工具。通过建立全过程闭环管理机制加强问题跟踪，并强化事中事后监管、提高政府监管效能，实现审批提速和规范管理同步推进。

企业也成为数字审批改革的重要体验者。海沧区通过服务企业接待日、服务指导小组等渠道听取企业诉求、开展意见征询。截至2026年8月，区主要领导开展服务企业接待日39场，解决企业问题459个；2024年以来，基础设施和市政配套类诉求153件。

市场主体在实际使用中发现问题，政府在运行过程中持续调整优化，让数字化改革更贴近项目实际需要。

从数据互通到业务并联，从“四证齐发”到全过程可视化监管，海沧区正在把数字技术从提升审批速度的工具，转化为重塑政府治理方式的重要支撑。

数字改革最终仍要落到实体经济发展上。项目从拿地到投产周期平均缩短6—8个月，项目前期成本降低30%以上；鑫朋工贸项目预计新增就业1500人。

数据跑得更快，项目才能落得更快。数字治理与项目建设形成良性互动，为构建现代化产业体系、促进高质量充分就业提供支撑，也让数字化改革在推动高质量发展中发挥更大作用。