北京
人民网记者 李栋
农业农村现代化这盘大棋，离不开真金白银“输血供氧”。钱从哪里来？往哪里投？是关系乡村振兴“钱袋子”鼓不鼓、农业农村现代化步子稳不稳的现实考题。
近日，经中央深改委审议通过，农业农村部、中央农办、国家发展改革委等六部门联合印发《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》(以下简称《方案》)，系统回答了乡村振兴“钱从哪里来”等一系列难题。
2025年，全国农林水财政支出达2.35万亿元，涉农贷款余额达53.57万亿元，社会资金积极参与，带动农业农村多元投入格局逐步形成，为保障国家粮食安全、促进农民增收发挥了重要作用。
“十五五”规划纲要提出，“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。”这为完善乡村振兴投入机制指明了方向。《方案》就是上述要求的落地和细化。
没有真金白银的投入，哪来盆满钵盈的收益!“三农”领域资金来源需从哪些渠道拓宽？
农业农村部有关负责人表示，围绕健全多元投入格局，《方案》从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产等6个方面进行部署，拓宽农业农村投入渠道，推动各渠道资金形成投入合力。
强化政府资金优先保障。《方案》提出优先保障农业农村领域一般公共预算投入，优化投入结构、重点和方式，按规定落实好土地出让收入用于农业农村相关政策。
发挥债券资金支农作用。我国债券市场规模位居世界第二，2025年安排超长期特别国债1.3万亿元、地方政府新增一般债券8000亿元、地方政府新增专项债券4.4万亿元。要统筹用好各类债券资金，更好发挥专项债券在农业农村领域强基础、补短板、惠民生的积极作用，高质量推动农业农村领域“两重”建设。
提升信贷资金支农效能。数据显示，2025年，我国农户贷款余额达18.42万亿元，农林牧渔业贷款余额达6.89万亿元。但是，农业经营主体抵押难、贷款贵等短板依然客观存在。《方案》提出深入实施金融支持乡村振兴专项行动，综合运用货币政策工具，在不新增地方政府隐性债务前提下，支持金融机构提供信贷支持。把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村发展多样化金融需求。
用好保险支农政策工具。2025年，我国农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障。然而，相较于农业抗风险的现实需要，农业保险在覆盖面、保障力等方面还存在不足。《方案》提出，要健全多层次农业保险体系，加快农业保险高质量发展。应用好稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策；支持发展地方优势特色农产品保险；支持保险机构丰富保险产品体系，扩大涉农保险产品供给；推进精准投保理赔，提升服务质效。
激发民间投资活力。民间投资是稳就业、稳经济的重要支撑。2025年第一产业民间固定资产投资规模5264亿元，占第一产业固定资产投资的55%。为激发民间投资活力，《方案》提出发挥好民间投资在乡村振兴中的积极作用，引导民间投资依法规范有序投入乡村振兴。按照法治化、市场化原则，综合运用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐心资本投入农业农村的积极性。
盘活用好农村资源资产。《方案》提出健全农村基层党组织领导机制，鼓励农村集体经济组织因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等路径发展新型农村集体经济，增强其自身发展能力。同时，鼓励各类企业与村集体通过村企合作等模式，在农村地区合理开展光伏、风能、水电、生物质能等能源项目建设和运营。
一分部署，九分落实。
在具体落实上，《方案》提出，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，压实地方政府投入责任，强化部门间沟通协作，形成工作合力。
在此基础上，一方面，强化要素保障，坚持从实际出发，加大各类要素保障力度，促进各类要素资源高效配置。另一方面，优化投资环境，增强农业农村投资政策取向一致性和有效性，切实保护经营主体合法权益。
此外，还将加强监督管理和激励约束，切实防范挤占挪用、骗取套取财政资金等问题，引导金融机构更加精准服务乡村振兴。
按照《方案》部署，到2030年，将基本形成与农业农村发展水平相适配、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制。随着各项资金持续投入，农业农村发展有望迈上新台阶，乡村全面振兴也将不断结出新硕果。
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